贵阳改革城市基层管理体制加强区域化党建

文 字整理Ⅰ邓国君 本刊记者 霍庆涛

贵阳改革城市基层管理体制加强区域化党建

文 字整理Ⅰ邓国君 本刊记者 霍庆涛

编者按：日前，由中央党校党建教研部主办，中共贵阳市委、当代贵州杂志社承办的改革城市基层管理体制加强区域化党建理论研讨会在贵阳召开。针对贵阳市基层管理体制改革中心的一系列探索，专家学者畅所欲言，通过解剖分析，提出建设性意见。现摘编部分专家发言发表，以飨读者。

改革城市基层管理体制加强区域化党建工作（中央党校党建教研部主任，教授、博士生导师 王长江）

贵阳的尝试具有普遍意义。从政党的历史看，它介于民众和公共权力之间，起连接两者的作用。政党讲的是民主政治，民主政治讲的是怎么将民意诉求体现到公共权力运行中去，然后怎么将公共权力的意志反馈给老百姓，这是民主政治的基本原理。从这个角度看，贵阳的探索就是紧紧抓住这些最基本的问题向前推动，所以说贵阳的探索具有普遍意义。

专家学者研讨贵阳改革城市基层管理体制加强区域化党建理论研讨会。（本刊记者 李 枫/摄）

贵阳的探索卓有成效。最典型的体现就是取消了街道办事处，设立了新型社区，这不是简单的组织扁平化或者取消中间环节的问题，而是直接面向民众，找到了公共权力服务功能和民众诉求的结合点。新型社区不仅仅是组织的扁平化，而是组织自身的变革，大大提高了来自下面的诉求和上面的管理服务功能相结合的制度化。同时，还体现了居民和政府服务的良性互动。

贵阳的改革具有普遍意义，在下步工作中还要继续做实，使之具有更强的推广性。一是社区这个概念。新型社区可能是一个多元化的结合体，怎么提高它的组织化程度，又如何在里面更多地体现多元化，是需要深入思考的问题。二是由压力型服务向动力型服务方式的转换。我们现在做的大量事情主要围绕的是“维稳”。“维稳”逼着我们提供服务，所以是“压力型服务”。这种压力型服务有它立竿见影的效果，但也有一个问题，就是动力机制比较单一。比如说，我会努力去提供服务，但更多的是基于上级的要求，我们怎么完成上级的任务，怎么把它变成常规的社会管理？这需要多元的社会动力。这里面，还有一些问题需要进一步研究。

科学设计 积极探索 稳妥推进（中组部研究室副巡视员 李京峄）

通过阅读资料、学习文件、参观考察，我的感受一是“大胆的探索、成功的实践、值得推广的好经验”，二是“可贵的胆识、可敬的勇气、可喜的成果”。贵阳的做法非常好，可能会成为全国城市基层管理体制改革的引领和推动。

首先，贵阳从城市基层管理体制改革入手，找到了症结、抓住了关键，使基层党的建设有了载体，有了依托，真正加强了基层党的建设工作。

其次，贵阳的改革简洁科学，具有可操作性，工作中注意运用干部人事制度改革的成熟经验并在改革实践中进一步深化。贵阳实行的“公推直选”，这是一种好的创造，我认为改叫“公推差选”比较好，这样就增加了竞争性的内涵。

第三，贵阳的改革不仅是工作的创新，而且是思路的创新。以改革城市基层管理体制为切入点加强基层党的建设，是一种有益的探索和尝试，是一个非常好的经验。

贵阳市城市基层党建创新有特点、有启示（中组部党建研究所副巡视员、全国党建研究会副秘书长 陈东平）

看了贵阳市改革基层管理体制加强区域化党建的做法、成果和经验，令人欣喜，使人振奋，引人深思。

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。贵阳市的基层党组织紧紧围绕服务群众开展党的工作和其他各类组织的工作，从机构设置到人员配备，从设施建设到经费保证，从制度保障到方法途径，从党建工作到社会管理，都充分体现了这样的要求。

贵阳市的实践体现了发展党内民主与发展人民民主的有机结合，体现了保障党员民主权利与保障居民民主权利的有机结合、相互促进，是新形势下推进基层党建工作的必然选择。

贵阳市在改革中减掉了一个层级，调整了领导体制，带来了巨大变化，充分说明了组织体系和领导体制的重要地位和作用。这启示我们：要从整体上推进党的建设新的伟大工程，必须在组织体系和领导体制上加大创新力度。

对贵阳市新型社区定性定位问题的思考（中央政法委研究室巡视员 黄安生）

探讨贵阳市新型社区的特点，我认为主要有以下五个方面：一是服务平台。社区服务中心是综合型、扁平化、高效率的服务平台。在硬件建设上，扩大社区用房、扩大财政投入；在软件建设上，打造“15分钟服务圈”，面向居民直接提供服务；变“干部”为“社工”，变“坐诊”为“出诊”，变“衙门”为“家门”，“零距离”接触群众，面对面沟通，心贴心交流。二是党委领导。社区党委发挥领导核心作用，统揽社区工作全局。三是政府负责。政府投入人财物，把街道的全部资源和居委会的部分资源整合到社区，保证社区有人办事，有钱办事，有规章办事，有效率办事。四是群众参与。居民议事会吸收社区各界人士参加，实行“三会一评”制度，广泛反映社情民意。五是“一社多居”。社区指导居委会工作，居委会回归自治。

总之，贵阳市新型社区既发扬了传统的城市基层管理体制机制的政治优势，又借鉴吸收了西方现代社区的先进理念和模式，是具有中国特色、时代特点、贵阳特征的最新原创。

贵阳市改革城市基层管理体制的三个创新、三个意义（省委组织部常务副部长 侯正茂）

“三个创新”。一是在理论上创新。贵阳市从创新城市管理理念入手，努力实现管理扁平化、服务化、区域化，使城市管理做到“纵到底、横到边”；从创新城市党建理念入手，改变党组织的设置、活动内容和活动方式，使党的组织和党的工作实现全覆盖。二是在政策上创新。结合实际出台系列文件，从领导体制、管理体制、机构设置、功能定位、人员安排方面进行创新和突破。三是在举措上创新。改革过程中始终体现明确的指导思想、明确的目标任务、明确的职责分工，使整个改革在党的领导下进行，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的齐抓共管格局。

“三个意义”。这项改革的实施，对促进贵州科学发展和党的建设科学化具有现实和深远的意义。一是对加强和改进新形势下城市管理有启发和借鉴意义。贵阳市改革城市基层管理体制具有很强的针对性、实用性和时代特征，有效、管用，进一步推动和加强了基层组织建设，起到了很好的探索、创新和示范作用。二是对夯实城市党建基础、提高党建科学化水平具有十分重要的意义。通过城市基层管理体制改革，强化了基层社会服务管理；通过区域化党建工作，使基层党建工作得到了有力推动。三是对贵州大力实施工业强省和城镇化带动战略、促进经济社会又好又快发展有着现实和深远的意义。

贵阳的改革探索有重要的意义和价值（省委党史研究室主任徐静）

贵阳市的探索，不仅对贵阳市的发展至关重要，其更宽泛的意义还在于，对于中国改革路径的探索也有着重要的意义和价值。

一是改革。贵阳市城市基层管理体制改革，以抓民生为突破口，有助于使民众形成更加积极的认同，因而改革这个沉重的话题也被贵阳市的实践作了有力的破解：要紧紧抓住突破口和重要环节来进行。从这个意义上可以说，贵阳的经验有全国的意义。

二是民生。以民生为导向，是我们一切工作的一个基本坚守。但是，这个导向如何实现它的具象化，换句话说就是如何被行动化，不是一个简单的问题，贵阳市城市基层管理体制改革作出了很好的回答。

三是管理。在贵阳市城市基层管理体制改革中，管理这个刚性的话题被柔性化了。在社区管理中，迫切需要寓管理于服务中，贵阳市的改革提供了一种很好的示范。

贵阳市改革城市基层管理体制加强区域化党建的启示（南开大学政府管理学院教授、中国社区建设研究中心主任 唐忠新）

贵阳市城市基层管理体制改革的生动实践给了我们许多启示：

一是丰富了社区的操作性界定。在社区建设中，把居委会辖区界定为社区的观点比较流行。但实际上，社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其规模有大有小，形式多种多样。贵阳市把社区服务中心的管辖区域划定为社区，丰富了社区的操作性界定。

二是在构建行政性管理与群众性自治良性互动机制方面迈出了第一步。在新型社区管理中，实行“一格五员”的社区网格化服务管理责任制，有效地整合了行政性力量、居委会力量乃至社会组织的力量。

三是衍发了对居民自治和居委会建设的进一步思考。健全社区党组织领导的居民自治机制，推动居民自治健康发展，是贵阳改革的题中应有之义。

（责任编辑/戴 聪）