基于SEEA体系的青岛市绿色GDP核算初探

魏振香，赵 娜

(中国石油大学经济管理学院，山东 青岛 266580)

传统的国民经济核算体系虽然综合反映了经济增长的成果，但是没有反映为取得这些成果所付出的代价，尤其是资源浪费和环境污染的代价。近年来，绿色GDP核算的理论与实践已越来越成为全球研究的热点之一。绿色GDP的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中提出的，它是指用以衡量各国扣除自然资产(主要包括土地、森林、矿产、水和海洋)损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染(包括生态环境、自然环境、人文环境等)、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。①因此，环境成本和资源成本的计算成为绿色GDP计算的关键所在。绿色GDP不但能够反应经济增长的数量，更能反应其质量，是落实科学发展观、响应“十二五”节能减排规划的必然选择。测算绿色GDP，认识到经济发展会给资源和环境带来负效应，对于协调区域经济发展与资源环境的矛盾、转变经济增长方式具有重要的意义，有利于制定相应政策落实可持续发展，改变当前单纯追求GDP增长的现状，避免资源和环境问题继续恶化给经济增长带来不良后果，从而促进经济健康可持续发展。本文拟借鉴国际上较为通用的SEEA体系对青岛市绿色GDP进行核算，以期对青岛市实施可持续发展战略具有一定的参考价值。

一、青岛市概况

青岛市地处山东半岛的咽喉部位，位于山东半岛南端、黄海之滨，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤，腹地广阔。它是中国东部沿海重要的经济中心城市，是面向世界的国家重要区域性经济中心。其所在的山东半岛经济区(8市)经济总量仅次于长三角、珠三角和京津唐经济区，居全国第四位。作为山东半岛城市群的中心城市，青岛周边有19个县进入全国百强县。2011年，全市实现生产总值(GDP)6 615.60亿元，比上年增长了11.7% 。［1］

在经济飞速发展的同时，青岛市也面临着严峻的资源和环境问题。青岛市是中国严重缺水城市之一，水资源供需矛盾突出，人均占有水资源量为295立方米，仅为全国平均水平的12%，远少于世界公认的人均500立方米的绝对缺水标准。［2］且随着经济的发展，对煤炭等矿产资源的使用使得青岛市的环境问题越来越明显，水资源短缺问题与环境污染问题已成为制约青岛市经济和社会可持续发展的主要因素，形势十分严峻。所以，对青岛市绿色GDP进行测算，认识到对资源的过度开采和对环境的破坏对经济增长的副作用，对于青岛市制定相应政策以落实可持续发展战略具有一定的参考和借鉴作用。

二、青岛市绿色GDP核算研究及应用

SEEA体系即环境与经济综合核算体系(System of Integrated Environment and Economic Accounting)，由联合国于1993年首次公布的《环境与经济综合核算体系》的内容所构成，主要讨论环境与经济综合核算体系的基本概念、框架结构、资源耗减和环境降级的估算方法，并着重将有关核算结果应用于调整传统的国民经济核算指标。②本研究采用国际上较为通用的SEEA体系来核算青岛市绿色GDP，即在传统国民经济核算体系的基础上将资源和环境系统纳入到核算体系之中，以成本法计算自然资源耗减，以治理成本法核算虚拟治理成本，从而计算环境治理成本。计算公式为:

绿色GDP=传统GDP－资源耗减成本(CR)－环境治理成本(CE)。

(一)选择核算要素

全面计算绿色GDP需要全面统计自然资源的损耗情况，包括水资源、矿产资源、森林资源、耕地资源、湿地资源、海洋资源等。但由于目前统计制度还不够完善，难以获得个别要素的统计数据，故本文在自然资源的核算要素方面仅选取较为重要的水资源和矿产资源。

环境治理成本核算是绿色GDP核算的关键。环境质量下降主要是由污染物排放造成的，包括废水、废气(二氧化硫、烟尘、工业粉尘)、固体废弃物等污染物。［3］而青岛市的工业污染物排放占所有污染物排放的绝大多数比例，如2010年工业排放二氧化硫86 189.72吨，占该年二氧化硫总排放量的76.43%;工业排放烟尘12967.11吨，占全年烟尘总排放量的55.96%。③所以在本文中，环境治理成本的核算仅统计工业排放污染物的虚拟治理费用。

(二)确定核算方法

自然资源的耗减成本采用成本法来计算。对于水资源来说，统计青岛市2006—2010年历年的年均供水量与每单位体积水的价格。由于青岛市实行的是阶梯式水价定价办法，对不同水源和类型用水实行差别水价，且供水价格方案自2005年6月1日开始实施以来未作调整，故本研究采用居民用水价格，该价格为2.50元/立方米。对于矿产资源来说，本文将青岛市历年的矿产资源使用情况统一折合为综合能源消费量，以标准煤单位计量，再统计历年的煤炭单价，通过折煤系数计算出历年标准煤的价格，二者乘积即为矿产资源的耗减成本。

环境治理成本采用治理成本法。青岛2006—2011年的统计年鉴显示，青岛市历年排放的工业固体废弃物中，危险废物皆为0，故本文仅研究工业废水和工业废气(二氧化硫、烟尘、工业粉尘)对环境所造成的经济损失。环境治理成本理论上应为该地区该年度为治理环境所付出的实际支出，但从现实来看，治理环境的实际支出并未使自然环境完全不受排放污染物的影响，例如，为了使工业废水经处理后达标后再排放，青岛市于2010年投入35475万元资金，使得该年排放的9521.18万吨工业废水中，9401.39万吨是经处理后达标排放的，但是还有另外119.79万吨工业废水是不达标就排放到自然环境中去的，对环境造成了不良影响。③所以，本文对工业废水和工业废气的治理成本核算采用的是虚拟治理成本核算方法，先通过该年实际治理环境支出除以该年该类型污染物的达标排放量，得到达标排放单位治理成本，再乘以该污染物该年的总排放量，得到该污染物的虚拟治理成本。以工业废水为例:

式中，MCW为工业废水达标排放单位治理成本，单位为万元;TCW为治理工业废水的实际支出，单位为万元;TQYW为工业废水达标排放量，单位为万吨;VCW为工业废水的虚拟治理成本，单位为万元;TQW为工业废水排放总量，单位为万吨。

青岛市绿色GDP核算要素计算方法如表1所示。

表1 青岛市绿色GDP核算要素计算方法

(三)收集相关数据

1.水资源耗减成本的核算

自2005年6月1日起，青岛市居民供水价格调整为2.50元/立方米，并延续使用至今。通过收集青岛市2006—2010年水资源的耗减情况，结合居民供水价格，测算得出青岛市历年的水资源耗减成本，如表2所示。

表2 青岛市2006—2010年水资源耗减量和耗减成本

2.矿产资源耗减成本的核算

由2007—2011年青岛统计年鉴可知，2006—2010年的煤炭价格分别为:301.55元/吨、330.08元/吨、356.30 元/吨、350.12 元/吨、368.36 元/吨，由于煤炭折算标准煤的系数为0.7 143，故得到历年的标准煤价格，分别为215.40元/吨、235.78元/吨、254.51 元/吨、250.09 元/吨、263.12 元/吨，最后测算得出青岛市历年的矿产资源耗减成本，如表3所示。

表3 青岛市2006—2010年矿产资源耗减量、煤炭价格及耗减成本

3.工业废水治理成本的核算

青岛市2006—2010年的工业废水排放及治理情况如表4所示。

表4 青岛市2006—2010年工业废水排放量及治理支出

根据式(1)，计算得出工业废水达标排放单位治理成本2006—2010年分别为3.77万元/万吨、2.78万元/万吨、2.96万元/万吨、3.16万元/万吨、3.12万元/万吨。

再根据式(2)，计算得出工业废水虚拟治理成本2006—2010年分别为35894.85万元、26165.83万元、28667.72万元、32869.47万元、33697.15万元。

4.工业废气治理成本的核算

本文中工业废气的核算要素包括工业排放二氧化硫、烟尘以及工业粉尘，表5为青岛市2006—2010年这三种工业废气的排放情况。

根据工业废气达标排放量和工业废气治理成本，计算得出工业废气达标排放单位治理成本2006—2010年分别为0.15万元/吨、0.33万元/吨、0.36 万元/吨、0.50 万元/吨、0.53 万元/吨，再通过历年的工业废气排放总量，计算得出历年的工业废气虚拟治理成本2006—2010年分别为22932.50万元、40093.72万元、40988.65万元、54966.51万元、55242.93万元。

表5 青岛市2006—2010年工业废气排放统计

5.绿色GDP的核算

综上所述，整理得出青岛市2006—2010年的资源耗减成本(CR)和环境治理成本(CE)，如表6所示。

表6 青岛市2006—2010年CR和CE统计 万元

根据2007—2011年青岛统计年鉴，青岛市2006—2010年的传统 GDP分别为3 183.18亿元、3 750.16亿元、4 401.56亿元、4 853.87亿元、5666.19亿元。而依据:绿色GDP=传统GDP－资源耗减成本(CR)－环境治理成本(CE)，得出青岛市2006—2010年绿色 GDP数据，分别为3 137.36亿元、3 699.02亿元、4 346.08亿元、4 796.58亿元、5 605.49亿元。

青岛市2006—2010年的绿色GDP占传统GDP的比例分别为98.56%、98.64%、98.74%、98.82%、98.93%。

6.小结

从核算结果来看，青岛市历年的绿色GDP随着传统GDP的增加而增加。这一方面说明青岛市经济发展水平在不断提高，另一方面也说明青岛市在发展经济的同时注重可持续发展，推行绿色经济。虽然历年的绿色GDP在传统GDP中占有绝大多数比例，但这并不意味着经济增长给生态环境带来的成本很小。因为本文所统计的核算要素有限，且仅采用了环境治理成本来核算环境遭到破坏的经济损失，但这只是对经济增长所引起的负面效应的最低估计，实际上的环境成本远不止于此。［4］即便如此，本文对青岛市绿色GDP的核算仍然对其在可持续发展方面具有一定的参考价值。

三、基于绿色GDP核算的青岛市可持续发展的建议

本文对绿色GDP的测算不仅是为了得到一个较为真实合理的GDP数值，而是为了通过调查分析最终发现经济社会发展的弊端，并能够及时采取措施使城市今后得到更为科学的可持续发展。［5］青岛市是一个资源偏少、工业结构偏重的制造业城市，只有实现经济、社会、资源与环境的协调统一，才能实现可持续健康发展。

(一)提高资源利用效率，促进资源节约利用

根据本文对青岛市水资源历年耗减成本的核算发现，2010年青岛市水资源耗减成本比2006年增加了14.37%，这大大降低了绿色GDP水平。青岛是一个水资源严重短缺的城市，虽然引黄济青工程大大缓解了青岛市的缺水难题，但仍然未能改变青岛市长期缺水的现状。据统计，青岛市水资源的供需矛盾十分尖锐，供水缺口为26万立方米/日。除此之外，其他自然资源也是保证人民生活、工业生产的重要资源，因此，必须提高资源利用效率，确保合理开发、高效利用、全面节约、科学管理，只有这样才能保证青岛市的可持续发展。

青岛市海水资源充足，可利用海水资源优势大力发展循环经济。要充分利用海水、当地雨水资源及再生污水，将其用于企业冷却、城市水循环、农业灌溉、绿地灌溉、冲厕、消防等。要提高资源和能源的利用效率，推广低投入、高产出、低污染、可循环的发展模式，降低每万元产值资源和能源的消耗量。［6］同时，应大力开发使用风能、太阳能、潮汐能、地热能等清洁能源。

(二)提倡清洁生产，减少污染，降低排放

根据本研究的统计，青岛市每年的工业废水和废气的排放量巨大，不仅破坏了生态环境，由此而产生的污染物治理费用也降低了绿色GDP水平。因此，要想确保青岛市的可持续发展，必须采取必要的措施实行清洁生产。

一是要适度提高排污费标准。青岛市对排污费的征收标准偏低，污水排污费的收费标准是0.90元/污染当量，而据本文测算，2010年的废水达标排放单位治理成本为3.12万元/万吨，即3.12元/污染当量，每单位污水的排污费用远远低于单位污染物的治理费用，这从客观上鼓励了企业宁愿交纳排污费也不愿积极治理污染。

二是要建立绿色税收制度。受传统产品的影响，目前对企业开征的主要是资源税，现行税制中关于环境污染的治理还未开设独立税种，因此，应建立绿色税收制度，增设对环境污染税种，加大调节力度，扩大调节范围，以调动污染者治理环境的积极性。

(三)促进第三产业升级，实现产业良性互动发展

据《2011年青岛市统计公报》显示，2011年青岛市的三大产业结构比例已由2010年的4.9∶48.7∶46.4调整为4.6∶47.6∶47.8，第三产业比例略微超过第二产业，但第三产业的优势地位仍然不突出。应在保证自然环境不受影响的前提下，继续发挥第二产业对于全市经济发展的推动作用，大力发展电子、汽车、造船产业等大的产业集群，同时提高第三产业的比重，扶植和加速高新技术产业的发展，做大做强地区品牌，丰富产业结构层次，实现国民经济由传统的粗放式经营向集约化经营的转变［7］，促进第一、二产业的发展带动第三产业的升级，使青岛市三大产业间实现良性互动。

(四)建立以绿色GDP为基础的官员政绩考核体系

传统的官员政绩考核体系以单纯的GDP增长作为衡量的基本指标，造成了以资源浪费和环境破坏为代价、片面追求GDP增长的现状。所以，应将绿色GDP纳入青岛市统计体系和干部考核体系，改变过去只重经济指标而忽略环境效益的政府业绩评价方法，使粗放型经济增长模式向低消耗、高利用、低排放的集约型模式转变，从根本上改变青岛市党政官员的政绩观，并使政府对官员的考核变得更为科学和全面。

注释:

①参见 http://baike.baidu.com/view/41440.htm。

②参见 http://baike.baidu.com/view/1728795.htm。

③数据来源于2011年《青岛统计年鉴》。

［1］东风借.2011年青岛市实现生产总值(GDP)6615.60亿元［EB/OL］.(2012-02-08)［2012-05-20］.http://forum.home.news.cn/thread/94042358/1.html.

［2］廖洋，郭娇，丁晓丹.青岛水资源利用率达合理值极限［EB/OL］.(2011-03-23)［2012-05-20］.http://news.sciencenet. cn/sbhtmlnews/2011/3/242635. html?id=242635.

［3］程士富，刘倩.绿色GDP的核算与验证［J］.统计与决策，2010(24):7-10.

［4］李浩.基于生态系统服务价值的绿洲农业绿色GDP估算——以新疆生产建设兵团为例［J］.广东农业科学，2012(2):200-203.

［5］温怀德.杭州市绿色GDP核算指标体系及应用研究［J］.技术经济与管理研究，2011(2):110-113.

［6］牛芳兵.绿色GDP与环境成本核算研究［J］.宁夏农林科技，2011，52(6):51-52.

［7］张前前.青岛市产业结构调整分析［J］.致富时代，2011(5):19.