基于模糊理论的单项体育协会绩效评价研究

朱菊芳

我国从1988年开始，对单项运动协会进行实体化的改革，旨在完成政事分开、管办分离，对项目实行科学和系统管理，并顺利转变政府的管理职能，实现“小政府、大社会”的目标模式。于是，“运动项目管理中心+全国性单项体育协会”（简称“中心+协会”）成为我国运动项目管理的组织模式[1]。随着我国单项体育协会在公益市场中资源竞争的日趋激烈，一方面，单项体育协会面临的发展困境日益增多，管理效率低下；另一方面，在单项体育协会的管理中资源的浪费和腐败现象也时有发生，这些问题的存在已严重制约中国单项体育协会的健康发展。因此，借鉴国外发达国家的成功经验，建立一套科学合理的单项体育协会绩效评价体系显得迫在眉睫。对现有文献进行梳理可以发现，我国对单项体育协会的研究主要集中于单项体育协会的一般性建设和实体化改革2方面。（1）一般性建设研究主要从协会的行政主体资格、角色定位、制度变迁、社会合法性、法制化建设、与政府关系和政策措施等视角进行研究和剖析；（2）实体化改革的研究一般从宏观的角度梳理了改革的递进脉络、改革的动因和效能、改革的历史审视等内容[2]。上述研究为我国单项体育协会的建立和现有的“中心+协会”的组织模式提供有力的理论依据，但是对我国单项体育协会的运营绩效或是实体化改革的成效未见有相关的研究。现实中，绩效评价的理念还未在我国单项体育协会及相关人员、机构中普及，至今为止，我国单项体育协会绩效评价体系尚未形成，没能对单项体育协会所创造的价值作出正确评判，无法科学鉴定协会的绩效水平。本文在对单项体育协会和绩效评价进一步考量的基础上提出研究假设，运用模糊理论和利益相关者理论建立单项体育协会绩效评价的指标体系，拟期通过制度化的评价促进中国单项体育协会更加关注自身的组织效益，从而提升其运行效率和社会公信度。

1 基于模糊理论的单项体育协会绩效评价体系研究

1.1 研究假设

国内理论界对单项体育协会的概念有不同的表述。张林（2001）认为，单项体育协会代表国家利益，负责境内项目事务，运用法律及章程赋予的权力，对全国的项目运动进行领导、监督和调控。王旭光等（2008）指出，我国全国性单项体育协会是属于具有较强公益性的非营利组织，具有代表、服务和管理内部事务的契约性权力和职能，又具有一定公共管理职能和一定公共管理权力。另外，关于单项体育协会的条例和法规对这一概念也有不同的表述。根据《奥林匹克宪章》的有关规定，全国性单项运动协会作为一个国家某一运动项目的最高领导机构，在一个国家的某一项目中只能具有一个，同时，全国性单项体育协会必须隶属于一个国际单项体育联合会，并且开展的各类活动必须按照国际规则进行。另据《中华人民共和国体育法》第40条规定，“全国性单项体育协会管理该项目的普及与提高工作，代表中国参加相应的国际单项体育组织。”由此可见，单项体育协会是一种具有独立法人资格的、较典型的、互益性的社团组织，必须不断促进自身的能力建设，才能更好地满足会员需求和推动体育项目的发展。

绩效评价是组织绩效改善的基础，是组织进行绩效管理工作的关键环节，也是鉴定组织绩效和提高组织绩效的重要手段，并且能为组织的其他管理工作提供依据[3]。绩效评价应用信息数学、模糊综合评价、统计学等方法，通过对组织系统相关的多项指标建立评估模型，合理地确定评价指标体系和权重，对组织的经营业绩和效益等作出客观、公正的评价，从而达到持续改进组织管理和提高管理效率的目的[4]。对于营利性组织，提高其竞争力往往成为绩效管理的主要目标，形成组织核心竞争力，成为衡量绩效管理的主要尺度；对于非营利性组织，绩效管理的主要目标一般为提高组织的服务能力和发展能力，服务能力和发展能力就成为绩效评价的主要指标[5]。因此，本文将单项体育协会的绩效评价定义为，是指运用系统的制度性规范和科学的方法，对单项体育协会在自身发展和服务于社会的过程中所表现出的资源配置、满意度等方面的绩效水平进行的综合评价。任何一个组织，由于其所处的行业不同，绩效评价的维度也会有所不同，所以针对不同的组织需要制订不同的评价维度，才能有效地达到绩效评价的目的[6]。

基于以上考虑，本文提出以下研究假设：（1）单项体育协会的绩效是多维度的，包括运营绩效与服务绩效等：（2）单项体育协会绩效评价是动态的，包括过去绩效、现在绩效和未来绩效。

1.2 建立绩效评价指标体系

（1）按“时间束”将其进行纵向划分，细分为过去绩效（基础绩效）、现在绩效（运营绩效）和未来绩效（战略绩效）3个层面；（2）基于政府政策导向，按“空间束”进行横向划分，将其分解为服务绩效和财务绩效。从基础绩效、运营绩效、服务绩效、财务绩效、战略绩效考虑建立单项体育协会绩效评价指标系统。完成初步指标设计系统后，采用问卷法、隶属度分析法等，由部分单项体育协会工作人员和专家对指标系统进行评价，根据多轮“评价—修正—再评价—再修正”的研究，最终形成6个一级评价指标，25个二级绩效评价指标，所构成的绩效评价指标体系见表1。指标采用李克特量表的方法，根据语义学标度将其分为4个测量等级，即优、良、一般、差[7-8]。为了便于计算，将主观评价的语义学标度进行量化，并依次赋值为4、3、2和1。主观测量是用4级语义学标度，所设计的评价量化标准见表2。

2 单项体育协会的绩效评价模型

在单项体育协会绩效评价指标体系设计的基础上，运用模糊综合评价法，建立单项体育协会绩效评价模型，通过确定隶属度，将定性评价转化为定量评价，即用等级模糊子集把反映单项体育协会绩效水平的模糊指标进行量化[10]，然后利用模糊变换原理对江苏省篮球协会各绩效进行一个总体的评价和实证分析。

表1 单项体育协会绩效二级评价指标体系[9-13]

表2 评价定量分级标准

2.1 建立评价指标集

设单项体育协会绩效综合评价的一级指标集合为:U={U1，U2，……，Um}，Ui∩Uj=Φ（i≠j），设一级指标 Ui（i=1，2……m）有 ki个二级指标，记作Ui=（ui1，ui2，……，uiki）（i=1，2，……，m），其中uij表示Ui的第j个二级指标。则评价因子集为:u{u1，u2，……，u6}={基础绩效，运营绩效，服务绩效，财务绩效，战略绩效}。

2.2 确定评价指标的权向量方法与实证

在模糊综合评价中，确定评价因素的权向量：A=（a1，a2，……ap）。权向量A中的元素本质上是因素ui对模糊子集{对被评事物重要的因素}的隶属度。本文采用层次分析法来确定评价指标间的相对重要性顺序，从而确定权重系数，并且在合成之前进行归一化，即：

确定一级权重集：

确定二级权重集为:

2.3 单项体育协会评价与实证[11]

确定Ui的每个因素uij对于n个评语等级的隶属度为（rij1，rij2，…，rijn），评价结果可用 kiⅹn阶模糊矩阵 Ri表示。

确定Ri的方法为:首先由s个专家组成评判组，其权向量为w=（w1，w2，…，ws），每人给 Ui的每个因素 uij评定一个等级，再对所有专家的评价矩阵进行加权处理：

由此得到模糊矩阵 Ri=（rijk）ki×n 为:

利用合适的算子将A与各被评事物的R进行合成获得B，B为各被评事物的模糊综合评价结果向量。Ui的一级指标模糊综合评价矩阵为:

由熟悉该省篮球协会的专家组成3个评价小组，每组5～7人，按照各小组所对应的二级指标评定一个级，将所有专家的评定结果按照（1）式进行加权综合，由此得到单项评价矩阵为:

按照（2）式进行模糊运算，协会基础绩效5个指标的权重，其特征向量为 （0.1，0.0945，0.072，0.038），归一化得：B1=（0.328，0.31，0.236，0.125），运营绩效评价指标的权重：B2=（0.192，0.32，0.366，0.122），服务绩效评价指标的权重：B3=（0.21，0.35，0.294，0.147），财务绩效评价指标的权重：B4=（0.138，0.41，0.328，0.125），战略绩效评价指标的权重：B5=（0.149，0.285，0.324，0.243）。

2.4 综合评价

按照（2）式对一级指标进行二级模糊综合评价，得到二级评判结果为：

归一化处理得:B=（0.26，0.29，0.28，0.17）

2.5 对综合评分值进行等级评定

由上述计算可知，对照表2的评价分级标准可得该篮球协会的“战略绩效”评价指标的评价结果为“一般”属于E3级，其它5个指标的评价结果都均为“良”，属于E2级。按照各个指标评分等级的大小可以对其排序，其中“财务绩效”、“运营绩效”的评价要比其它指标都要低一点，对单项协会绩效水平的综合评判分值为：

按照最大隶属度原则对于最后的结果进行综合判断，可知该省篮球协会绩效的评价值属于E2级，即绩效水平评价为“良”，该协会的管理工作还存在较多需要改进的方面。

3 单项体育协会提升绩效的策略

3.1 提高基础绩效的策略

加大政府扶持力度，帮助协会引进优秀人才，协会内部建立动态管理制度，形成科学管理机制。随着体育改革的不断深入和发展，单项体育协会的工作日趋复杂，通过高素质人才的引领使协会工作更趋顺畅。通过动态管理制度的建立，形成良好的绩效评价氛围，及时修正工作或业务中的不足与问题。

3.2 提高运营绩效的策略

加强能力建设，实现协会的专业化运作。单项体育协会存在于市场之中，因而要求协会的运作和管理务求高效，具备职业化的专门人才、合理的机构、高效的管理、优质的服务等，从而提升自身的运作绩效水平，同时也提高社会公信力，帮助我国尚处于初期的单项体育协会加快规范化发展。

3.3 提高服务绩效的策略

协会要保持持续创新，扩大服务覆盖，增强协会代表性。单项体育协会要明确服务对象的需求和潜在需求，不断探索和创新服务载体，积极与服务对象需求有效对接，建立服务长效化机制，提高服务绩效水平，使协会在自主发展的同时获得良好的社会效益。

3.4 提高财务绩效的策略

协会应开源节流，并广辟收入来源，避免资金周转风险。单项体育协会资金来源绝大部分来自于政府扶持、社会赞助和捐赠，为此，协会必须做好财务绩效计划，在绩效计划的执行过程中进行有力地财务控制，做到尽最大可能地降低业务活动成本，并在合理合法的基础上增加收入，才是避免资金周转风险的明智选择。

3.5 提高战略绩效的策略

加强战略导向，形成激励机制。将战略目标纳入绩效评估系统，使协会工作人员和相关利益者明确协会发展方向和建设目标，以战略为导向进行工作和业务安排[12]。建立奖优惩劣制度，对单项体育协会进行绩效评级，对评级的协会给以物质奖励或媒体表扬等，使协会获得更多支持资源，对于未能评级的协会应强制要求其进行限期整改，甚至注销其协会的资格，从而使单项体育协会由内到外形成良性发展的格局。

4 结 语

马克思哲学认为任何事物都不是一成不变的，不能静止地看问题，因此，本文基于动态发展的观点提出单项体育协会绩效评价问题，丰富和发展协会绩效测评的理论研究，并在实证分析的基础上，针对单项体育协会的绩效提升提出5条改进策略。在新时期的发展背景下，单项体育协会的绩效评价已被赋予新的内涵和要求，通过有效的制度化评价，从而逐步消除其发展过程中面临的各种困难和不利因素，争取获得更大的组织效益，保证协会稳定、持续地发展，从而更好地履行自身应有的社会使命。

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