职业教育投入现状及结构优化的对策——以泰州地区为例

张中兰，蔡成浩

（1.泰州机电高等职业技术学校，江苏 泰州 225300；2.江苏省社科院泰州分院，江苏 泰州 225300）

职业教育投入现状及结构优化的对策
——以泰州地区为例

张中兰1，蔡成浩2

（1.泰州机电高等职业技术学校，江苏 泰州 225300；2.江苏省社科院泰州分院，江苏 泰州 225300）

通过落实投入责任、坚持多渠道筹措经费、健全扶贫助学制度等政策，促进了泰州职业教育的发展，教育规模与服务能力显著增强。但是，当前泰州职业教育的经费投入结构单一，已经成为事业发展的最大障碍。优化职业教育投入结构，完善职业教育经费保障机制，这既是泰州职业教育率先发展、内涵发展的必然追求，也是职业教育积极主动服务经济社会发展转型升级的根本保证。

职业教育；教育投入；结构优化；泰州地区

通过落实投入责任、坚持多渠道筹措经费、健全扶贫助学制度等政策，经费保障机制不断完善，促进了泰州职业教育的发展。目前，泰州全市共有中等职业学校（含技工学校）15所、高等职业学校3所，全日制在校生7.6万人，办学条件得到极大改善，覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。职业学校毕业生的质量得到社会的广泛认同，就业率保持在95%以上。职业教育的服务能力显著增强。仅“十一五”以来，就为社会输送了10万多名中高级技能型实用人才，开展农村实用技术培训78.6万人次，培训转移农村劳动力14.3万人。如何优化职业教育投入结构，完善职业教育经费保障机制，进一步推进职业教育发展体制机制创新，为经济社会发展培养合格的技能型人才，这既是职业教育积极主动服务于经济社会发展转型升级的体现，也是职业教育率先发展、内涵发展的必然追求。

一、泰州职业教育财政投入逐年增多，多元化结构还没有形成

1.经费总投入的来源结构分析

2007年至2011年泰州市职业教育经费收入情况见表1。

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由表1可以看出，2007年泰州市职业教育经费来源主要是来自于事业收入（以学杂费为主）与国家财政性经费两部分，其中财政性教育经费为14318.6万元，事业收入为16791.2万元，这两项收入占据了教育经费总收入的约85.2%。这种情况一直到2011年都没有发生明显的变化。2009年与2011年有过社会捐赠，但是社会捐赠经费占总收入分别为0.2%与0.1%，对经费总投入没有什么影响。其他收入来源渠道占总收入比例维持在10%左右，比例也是较小。泰州的职业教育经费来源过分依靠财政性教育经费和事业收入两种主渠道，一旦这两种渠道任何一种渠道发生较大变动，这将严重影响到泰州职业教育经费投入的稳定性。

2.预算内教育经费拨款来源结构分析

预算内教育经费拨款是财政性教育经费的主要组成部分，由表1可以看出，2007年，泰州职业学校的财政性经费为14318.6万元，其中预算内教育经费为12360.8万元，所占比例为86.3%；预算内教育经费拨款中，教育事业费拨款为11944.7万元，占预算内教育经费拨款的比例约为96.6%，基建拨款为200万元，所占比例约为0.2%，其他拨款为4141万元，所占比例约为3.4%。2011年，泰州职业学校的财政性经费为29858万元，其中预算内教育经费为24891.1万元，所占比例为83.4%；预算内教育经费拨款中，教育事业费拨款为23787.5万元，占预算内教育经费拨款的比例约为95.6%，其他拨款为11036万元，所占比例约为4.4%。分析这5年来的情况，一直没有发生明显变化，投入结构优化还为时尚早。

3.事业收入经费情况分析

2007年泰州中等职业学校在校生数为7759人，2011年中等职业学校在校生数为9927人，这5年变化不大，事业规模比较稳定，事业收入变化也不大，占总经费的比例基本维持在40%左右，每年递增幅度不明显，而全国事业收入总额的递增率为28.6%。可见泰州事业收入的增长远远低于全国其他地区，也就是说，在事业收入中学杂费以外的其他渠道保持原状，事业收入的总量停滞不前，进而影响到总量原本就不足的泰州职业教育经费投入的稳步增长。

4.多元化投入比重分析

近5年来，泰州职业教育经费来源主要来自于教育事业拨款、上级补助、教育事业费收入及少部分其他收入，其总量都有了大幅提高。由表1也可以看出，职业教育事业拨款总额有较快增长，从2007年的14318.6万元增加至2011年的29858万元，定基增长了2.1倍，其在教育经费收入总额中所占比例增长了近20%。而社会捐赠等其他收入部分变化不大，2007年为5394万元，占比较大，约为14.8%。从2008年到2011年基本维持在4%左右。另外个人投入等其他投入无论是总量还是所占比例都不大。

二、泰州职业教育财政投入及结构存在的主要问题

1.职业教育经费结构性矛盾非常突出

“十一五”以来，泰州各级政府财政投入力度持续加大，财政性经费占总费用比从2007年的39.2%年递增到2011年的58.6%，增幅较大。但这反映出我市职业教育经费结构性矛盾更加突出，主要依靠财政性经费与事业性收入两块，其他收入占比一直在10%以下。

2.财政拨款方式存在缺陷

泰州市财政对职业教育的财政拨款方式主要有两种，一是按教师编内实有人数拨款。这种拨款方式在实际使用过程中，会造成学校有充足的人员经费，但项目经费得不到保证。二是按统一标准的生均经费拨款。这种拨款方式最大的缺陷是不考虑不同专业学生培养成本，而按每个学生多少经费直接拨款，会造成文科专业多的学校经费比较充足，理科专业多的学校培养经费不足的情况。

3.区域发展不平衡

区域职业教育发展不平衡，海陵、高港与其他四市（县）在职业教育投入与发展上的差距十分明显，市本级职业教育投入力度最大。“十一五”期间，市本级职业教育投入占了全市职业教育投入的33.8%，这些投入主要用于职业学校的建设，市本级形成各具特色的职业教育结构。这些学校主要集中在市直，学校的数量、学生的人数和学校的教学质量，都比其他市（县）、区走在前列。

4.职业教育经费综合使用效益低

现阶段职业教育发展过程中重复建设，尤其是低水平的重复建设太多，各学校各自为战，买的设备类同、重复购置，闲置率高，同样的财政投入经费，没有做到集约建设。并且过分注重硬件建设，对教材开发、课程改革、技能型教师的培训等“软件”建设投入不够，难以促进职业教育质的发展。

三、优化泰州职业教育投入结构、完善经费保障机制的对策

1.明确财政投入的地位，加大政策落实力度

职业教育的经费更需要省、市两级政府的规划、统筹保障，以保障各地区、特别是农村地区享有均等的职业教育发展的基本投资。在为财政支持职业教育发展提供立法保障的同时，不断完善监督、反馈机制。对各地区、各部门落实职业教育发展政策的情况进行跟踪检查，对执行好的奖励，执行不利的则给予一定的惩处。严格执行职业学校的经费投入政策，不能截留挪用。

2.完善拨款方式，促进职业教育健康发展

结合我市财政状况和职业教育发展状况，制定各级各类职业学校的最低生均拨款标准，即确定定额部分，保证本市各地区、特别是农村地区职业经费及时足额到位；根据职业学校的实训基地建设、“双师型”教师的人数、学生的就业率、企业参与学校发展度等来评价资金的使用效率并以此进行拨款，激励职业学校不断提高办学效益。

加大职业学校教师在专业技能教学中的津贴、补贴。根据教师职业技能的强弱拉开津贴差距，引导职业学校教师不断加强自身技能。对职业学校在发展中引进的紧缺技能型人才以及返聘的高技能人才给予财政补贴。

3.建立多元化的职业教育投入机制

在加大财政投入力度的同时，应建立多元化的投资机制，充分利用社会和个人的筹资渠道，以减轻财政压力。各级政府要积极制定更多的优惠政策，鼓励和吸引社会团体、企业、公民个人以及国外人士等多方面力量，通过资助和捐赠来发展职业教育。按照公共管理理论并结合市场经济的实际，笔者认为，由职业教育的获益方共同成为投入主体，即由政府、学生、社会(事业单位和个人)、金融资本和院校自身共同成为职业教育的投入主体，由投入主体根据自身的特点采用合适的方式完成对职业教育的投入，形成相应的多元化投入渠道。同时，通过发行职业教育基金彩票，充分动员社会力量参与，是对职业教育投入的有益补充。

4.完善绩效评价与追踪问责机制

就现阶段而言，在职业教育投入的绩效评价上，其主要在于，逐步完善教育部门内生性的职业教育投入绩效自评机制，结合外部财政收支审计和绩效审计的环境约束，探索建立相应的追踪问责与奖惩机制。这种方式，既可以实现绩效取向的职业教育经费预算管理模式，又可以从制度上构建内部控制与外部监督两个方面的职业教育经费投入高绩效管理的“道路规则”。

完善现有职业教育和培训的财政支出结构，除通过招生补贴鼓励扩大招生外，还应配合职业技能鉴定制度的推行，逐步实行以职业教育和培训的合格人数核定补贴制度，促进职业教育和培训质量的提高，确保各类资金的使用效率。

5．健全相关财政政策

鼓励本地发展较好的企业成立实训基地或职业教育集团，并确定一所或几所职业学校作为校企合作的伙伴，鼓励他们利用现有资源为职业学校开展有偿服务，鼓励他们在职业学校建立研究开发机构和实验中心，同时保证合作企业优先选用职业学校优秀毕业生，第一时间获得职业学校的最新科技成果，促进“产、学、研”的深层结合。税务部门对实训基地内的学生在实习、实训中所用的各种原材料和产品、设备等给予增值税的减免优惠，以鼓励各类校外实训基地接收学生实习、实训，为学生边学习、边生产、边提高创造条件。

6.提高办学质量，吸引更多资金投入职业教育

政府应当从经济发展战略的高度出发，改变当下职业教育层次低、办学质量不高的局面，打通中等职业教育和高等职业教育、高等职业教育和普通高等教育之间的联系，建立现代职业教育体系，职业教育院校毕业生应与普通高等院校毕业生享有同样的升学和就业待遇，不断提高办学水平和办学质量。而办学水平和办学质量的提高，自然会吸引更多的优秀学生接受职业教育和更多优秀教师从事职业教育。这种良性循环机制一旦建立起来，职业教育就会具有较强的吸引力。

[1]骆勤.我国教育支出的财政分析和对策选择[J].财经论丛,2004，（5）.

[2]韦进.教育财政政策的优化选择——以浙江省高等职业教育为例[J].职业技术教育,2007,（2）.

[3]马廷奇，陶莎.试论我国高等教育财政拨款方式改革[J].湖南文理学院学报(社会科学版)，2008,33(1).

〔责任编辑：王文礼〕

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1002-2341（2012）05-0124-03

2012-08-07

张中兰（1970-），女，江苏盐城人，教师，中级会计师，主要从事行政财务管理方面的研究。