关于围绕推进首都城乡一体化发展协商议政工作情况的报告(摘要)

文/北京市政协副主席 沈宝昌

关于围绕推进首都城乡一体化发展协商议政工作情况的报告(摘要)

文/北京市政协副主席 沈宝昌

今年年初，市政协党组和常委会把围绕推进首都城乡一体化发展协商议政确立为一项全局性重点工作。经过深入研究和汇总整理，最终形成了《关于深入推进首都城乡一体化发展若干问题的建议》。

活动的特点

一是反复研究、认真选题。城乡一体化问题涉及领域众多。为此，我们在今年春节前后即着手开展前期论证工作，在认真听取专家学者意见和学习有关资料的基础上，最终确定了9项选题，为调研的顺利开展奠定了较好的基础。

二是调研比较扎实深入。各课题组紧紧围绕调研主题，组织了大量的情况通报、视察考察、座谈研讨等活动，掌握了丰富的资料，深化了对城乡一体化发展问题的认识。特别是各课题组都用了大量的时间深入到各郊区县进行实地调研，通过参观考察和与基层干部特别是农村基层干部和农民群众座谈交流等形式，认真了解乡镇、农村的发展现状和存在问题，获得了许多以往不了解的真实情况和意见建议。

三是政协委员的主体作用得到了较好的体现。参加调研的政协委员始终保持了良好的精神状态和参与热情。他们不仅积极参加各课题组组织的活动，而且认真搜集资料、积极进行思考，提出了很多好的意见建议，展现出了“使届末之年成为收获之年”的强烈责任感。

四是注重调查和研究紧密结合、相互促进。在这次协商议政活动中，我们一方面注重就相关专题进行深入调研，形成专题报告；同时，也非常注重站在城乡一体化发展全局的高度，进行前瞻性思考，并努力将理论思考和实践素材相互佐证，力求提出一些更深层次、更有决策参考价值的意见建议。

调研形成的主要观点和意见建议

在深入调研基础上形成的市政协常委会《关于深入推进首都城乡一体化发展若干问题的建议》，概述了近年来首都城乡一体化发展所取得的主要成绩和当前存在的突出问题，提出：全市上下应充分认识率先形成城乡经济社会发展一体化新格局对于拓展首都发展空间、优化城乡布局、实现经济社会又好又快发展的极端重要性，树立彻底打破城乡二元结构的决心和信心，努力在深入推动城乡一体化上取得更大进展。

《建议》围绕推进首都城乡一体化发展，归纳了五个方面二十四条建议。

北京市政协副主席沈宝昌

一、统筹城乡规划建设，打造核心区功能疏解战略腹地。推进首都城乡一体化发展的一项重要任务，就是通过统筹城乡规划建设，提升新城和小城镇承接人口和产业的能力，缓解 “大城市病”，发挥京郊农村作为首都发展的战略腹地作用。对此，《建议》提出：立足首都功能定位和资源环境禀赋，坚决改变轻视资源和环境承载能力超限制扩大城市和产业规模的做法，合理调控城市功能分布和人口规模；坚持总体规划“多极发展”的要求，彻底摒弃“摊大饼”的发展方式，科学划定城市中心地区规模的刚性边界，加大核心区功能疏解力度，促进人口和资源向郊区转移；推动国家、市级园区与小城镇园区对接，推动重点企业、重大项目以及优质公共服务资源向小城镇转移、落户；明确小城镇在人口聚集和产业发展中的战略地位，把壮大镇域经济作为疏解城市功能和带动郊区发展的突破口，加快推进小城镇建设，打造城乡一体化发展的重要节点。

二、推进土地资源节约集约利用，整合城乡发展空间布局。建立城乡一体的土地要素市场体系，推进土地资源节约集约利用，整合城乡发展的战略空间，是实现城乡一体化的关键。对此，《建议》提出：加快农村集体土地确权颁证工作，制定集体非农建设用地使用权流转管理办法，维护农民和集体对土地的完整权益；积极推进小城镇土地政策创新，探索新型土地征占制度，对小城镇土地市场实行一个市场、两种产权的管理模式；积极探索农民宅基地集约化使用办法，通过土地置换实现土地资源向区位条件和产业基础好的地区转移；进一步加强产业用地节约集约利用制度体系建设，提升用地质量效益。

三、完善强农惠农富农政策体系，努力缩小城乡差距。缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，关键在于不断加大强农惠农力度，增强农村发展的活力和动力。对此，《建议》提出：加大强农惠农政策资金统筹，加大财政转移支付力度，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度；深化农村集体经济产权制度改革，利用和盘活集体资产，发展壮大集体经济；健全农业科技服务体系，发挥科技对农业的引领和支撑作用；制订合理的生态环境建设补偿标准，建立监督考核和激励约束机制，更好地发挥农村地区的生态功能。

四、促进农民转移就业、整合城乡医疗保险制度，推进劳动就业和社会保障一体化。“十一五”时期，本市基本实现社会保障的制度全覆盖，多项制度在全国开创先河。同时，劳动就业和社会保障城乡一体化建设中某些深层次问题还有待破解。促进农民转移就业和整合城乡医疗保险制度，是其中两个较为突出的问题。对此，《建议》提出：促进乡镇产业聚集发展，坚持和拓展政府购买公共服务管理岗位的政策，加快建立城乡统一的劳动力市场，多渠道解决农民转移就业问题；建立城乡一体的促进就业和公共就业服务体系，提高劳动力转移就业的及时性、有序性、稳定性、长期性；建立一套新型的打破户籍界限、可衔接可转换、覆盖城乡居民的医疗保险政策体系；设定城乡医保合理标准，稳步提高医疗保障水平。

五、推进城乡基本公共服务均等化，使城乡居民共享优质服务资源。着眼于进一步推动基本公共服务均等化，使城乡居民共享优质服务资源，《建议》提出了制定统一的基本公共服务标准，加强基本公共服务软实力建设，建立适度化投入机制，建立基本公共服务联动运行和规范化考评机制；深入贯彻落实党和国家宗教政策，推进城乡宗教活动场所合理布局等意见建议。