韩国金融界丑闻引发反腐风暴

文/颜武

韩国金融界丑闻引发反腐风暴

文/颜武

去年9月23日，倒闭银行Jeil 2 Savings Bank的一名高管从该行楼顶跳楼自杀，落点就在排队等候取款的储户队伍附近。没想到，这一跳，引发了一场反腐风暴。

韩国金融委员会去年关闭了十几家陷入困境的储蓄银行。韩国仅有105家储蓄银行，在该国金融资产中所占份额为2.4%，储蓄银行的问题几乎不会对韩国的金融体系造成不利影响，问题是，它已经变成了一个政治问题。

这就是，储蓄银行的贿赂问题。媒体报道称，一些储蓄银行的高管曾向政府官员行贿，目的是避免或推迟银行被关闭和重组。2011年9月下旬，总统李明博的一名高级顾问辞职，原因就是他被指控从一家今年早些时候倒闭的储蓄银行那里收受了大约8万美元的贿赂。在此之前，韩国司法部门已逮捕了包括监察院前监察委员殷辰洙在内的多名前金融高管。韩国85家储蓄银行将被“全面清查”。

房产投机引发银行挤兑风潮

这次这么多家储蓄银行之所以被关闭，它们遇到的一个共同问题是现金流不足。究其原因，很主要的一点是韩国房地产市场近两年持续低迷及银行内部管理混乱。1997年亚洲金融危机后，为了拉动经济增长，韩国政府放宽了房地产管理，此举虽然成功搞活了房地产市场，却助长了房地产投机，从此一发而不可收拾。随着韩国房地产市场近年来的快速冷却，储蓄银行参与的各类风险性较高的房地产项目纷纷成为坏账，最终导致这些储蓄银行因经营不善和现金不足而引发挤兑。

储蓄银行并不是传统意义上的正规银行，其贷款条件非常宽松，经常是一个电话就可以获得上限为5000万韩元（约合4.29万美元）的贷款。由于储蓄银行的贷款利率很高(通常每年高达50%，类似于高利贷)，因此对储户的利息回报也较高，一般可以达到每年8%的利息回报，老百姓便很愿意把钱存入这种并不正规的金融机构，希望获得高息收入。

韩国政府为了收拾这些倒闭储蓄银行的残局，不得不投入大量资金。政府计入了大约100亿美元不良债务。

高官涉案连环腐败触目惊心

这些银行宣布倒闭后，韩国司法部门随即介入调查，随后爆出的各种黑幕也越揭越多，甚至到了触目惊心的地步。

韩国金融监督院前不久透露，釜山储蓄银行在2月17日关闭之前的2月15日和16日，分别被提取了190亿韩元和185亿韩元的巨额存款。金融监督院认为，这两笔钱大多是该银行内部职员和各种“相关人士”等200多人的钱，是这些人提前得知银行即将被监管部门勒令停业的消息后，“先下手为强”提前取走的，这些人中甚至包括现政府内部的高官。对此，韩国媒体评论认为，金融机构的职员应该比任何职业都更要恪守职业道德的底线，但他们无视储户利益只顾自己的行为简直就是“船长抛弃旅客抢先逃命”。

丑闻还在不断爆出，居然还包括金融监管部门官员向储蓄银行要求非法贷款并徇私舞弊。韩国大检察厅日前表示，韩国金融监督院副局级官员李某已经被捕，原因是向釜山储蓄银行提出向自己不符合条件的侄子进行贷款的要求，这家银行未经风险评估就向其发放了高达3.21亿韩元的无担保贷款。此外，李某从2006年至2010年间，每逢节日都会收到釜山储蓄银行的200万韩元现金，总共非法收受达1800万韩元。李某对釜山储蓄银行也投桃报李，在2009年2月至3月的部门检查中故意隐瞒了大股东的非法行为，并给该银行提供假回答证书。

其实，收受釜山储蓄银行贿赂的大有人在。韩国大检察厅中央搜查部公布，釜山储蓄银行行长和副董事长在最近5年的春节和中秋节期间打着“人情往来”的幌子向金融委员会金融情报分析院院长金光洙提供了共2000万韩元的贿金。此外，在金光洙担任金融委员会金融服务局局长期间，釜山储蓄银行干部还亲自访问金光洙的家，再次提供了2000万韩元的贿金。

另外，作为釜山储蓄银行倒闭始作俑者的该行行长金敏荣也被揭发通过非法手段获取大量不正当收入。据披露，金敏荣持有大量韩国古代书画，其中18件被韩国政府指定为国家文化遗产。这些文物包括《月印释谱》第九、十卷、《经国大典》第三卷、《丁若镛笔迹霞帔帖》等。韩国一位文物专家认为，如果交易，仅仅两卷《月印释谱》的价格就会超过1000亿韩元，而韩国文物业内流传着金敏荣持有的韩国古代书画可能多达2000多件的传闻。目前，韩国司法部门已经查扣了部分文物，希望查明金敏荣是否通过非法贷款等方式挪用资金用于购买古代书画，如果查明属实，这批财产将被拍卖进行偿还。韩国金融委员会也表示，如果倒闭金融机构的大股东或管理层在银行停业之前把巨额财产隐藏起来，只要经过查实，就将查扣他们侵吞的所有财产。

监管部门职务怠慢终成靶子

储蓄银行倒闭风潮出现后,韩国很多民众措手不及,由于每人最多获得5000万韩元的还款,因此很多人损失惨重。单是釜山储蓄银行一家倒闭,就给其旗下的3万多储户造成7亿韩元以上的损失。（图/IC）

韩国储蓄银行接连倒闭后，韩国民众和媒体将指责的矛头指向金融监管部门，表示应该坚决追究“职务怠慢”的责任。

韩国一家报纸近期专门分析了金融监督院在此次釜山储蓄银行倒闭案中的失职渎职行为。首先是金融监管部门的监督“虚有其表”。釜山储蓄银行从2001年开始就违反《商户储蓄银行法》直接参与房地产开发事业，但金融监察院却根本未发现这一情况。从2009年至2010年，韩国金融监察院对釜山储蓄银行进行了各种形式的8次检查，其中仅2010年检查的时间就长达138天。虽然当时没有发现大的问题，但事后表明，从2008年7月起到2010年6月，釜山储蓄银行用做假账的方式处理了1兆3105亿韩元的资金。正是长达十几年的“不实监督”，才导致发生挤兑事件后一发不可收拾。

其次是金融委员会的政策失当。在储蓄银行监管不力和其本身金融资产结构不健全的情况下，韩国当时的金融委员长还希望储蓄银行能互相兼并“做大做强”，在此情况下釜山储蓄银行于2006年、2008年分别兼并了三家储蓄银行，并一跃成为韩国规模最大的储蓄银行。由于兼并过程中吸收了大量坏账，最终拖垮了原本经营还算正常的釜山储蓄银行。

此事“震怒”了总统李明博。他说：“看到釜山储蓄银行等大股东和经营者们做出的这些令人难以饶恕的举动，我本人和国民们都感到愤怒和痛心。更不幸的是，你们也参与了大股东的不法行为!”韩国媒体称李明博斥责了足足20多分钟，坐在两边的金融委员长金锡东和金融监察院院长权赫世则一直低着头。

一时间，釜山储蓄银行倒闭案成为最近韩国政坛争论的焦点，执政的大国家党和在野党民主党则互相攻击。在国会质询会上，民主党国会议员吴济世表示，这次事件是滥用权力的一个“权力门”，青瓦台政务首席秘书、监察院监察委员等党政高官涉案其中，总统和总理应对此做公开道歉。民主党议员李康来也表示，政府明知储蓄银行有重大问题却袖手旁观了八个月，不知道为何不及早采取措施。

但大国家党议员权性东则将责任推向过去的民主党政府，称在金大中政府期间，存款人的保护上限被提升，并将民间互助基金更名为储蓄银行，卢武铉执政期间放缓了对于项目融资的限制，因此储蓄银行事件的根本责任在于前任政府。金兑原议员则认为，“储蓄银行倒闭事件是与公正社会背道而驰的一个全面性腐败的结果，韩国政府必须要追究金融监管部门的责任。”

“前官礼遇”潜规则曝高官董事

韩国储蓄银行连环倒闭案越揭越多的黑幕，还使韩国官场的“前官礼遇”潜规则浮出水面。2011年6月3日，李明博在主持“第三次公正社会推进会议”时表示，“前官礼遇”虽然不是导致储蓄银行倒闭事件的全部原因，却占有相当重要的分量，“前官礼遇”是与公正社会背道而驰的首恶。6月13日，李明博在第67次广播与互联网演说时再次表示，储蓄银行事件之所以变得这么严重，背后有“前官礼遇”的惯例，该问题已扩散到金融、法律、税务、国防以及普通公职等各个领域，且一直被人们所默许。李明博还表示，韩国政府将从与公职人员道德相关的法律着手修订。

所谓“前官礼遇”，原本是指韩国法律界的一种潜规则，法官、检察官和政府部门高层官员在退职后转行担任律师事务所或大企业的律师和顾问，享受在职时期般的待遇。韩国媒体统计，从2005年到2010年7月退休的13名大法官和20名高等法院院长中，分别有8人(61.5%)和12人(60%)就职于韩国20大律师事务所，远高于著名法官进入律师事务所的比例(35.3%)。检察官的情况也如此，2005年以来，在42名检察长出身人士中，被20大律师事务所聘请的有19人，超过普通检察官比例(45.2%)的两倍。在10大律师事务所去年公布的76名顾问中，62%是经济部门长官和次官出身人士。

此次釜山储蓄银行倒闭案，正是在李明博的直接关注下，腐败案才能一查到底，而银行监管部门之所以监管失灵，与该银行背后强大的游说集团有很大关系。此次被勒令停业的储蓄银行中，其外部董事“阵容豪华”，不仅包括前任国会议员，还包括前任警察厅厅长、首尔地方警察厅厅长、国家情报院次长等重量级人物。

一位曾负责对储蓄银行进行监察的金融监督院负责人坦承：“因为储蓄银行的人到处游说，曾多次因为忙于接实权部门打来的电话而难以开展监察工作。”还有一位金融当局负责人表示：“明明是只提交给国会议员的资料，但储蓄银行却非常清楚其中的内容，所以经常会很吃惊。

强力肃贪意在重获民众信任

针对不断爆出的腐败丑闻，李明博在主持一次国务会议时公开表示：“现在部分公务员的腐败已经到了底线，这样下去是不行的，已经到了国家下大力气整治不正之风的时候了。”他要求监察院、国务总理室和公职服务管理室等监察机构树立公职纪纲，加强预防。

其实，在此之前，相关的人事调整和制度调整已经开始。去年5月8日，韩国政府成立直属总理府的“金融创新工作小组”以加快金融监管制度的改革力度。在首次会议上，小组确定今后一段时期的工作重点是，整顿金融秩序、加强金融消费者的权益保护等。5月9日，成立了由13位官方和民间专家组成的“金融监督院改革指导组”，负责对储蓄银行的倒闭事件进行调查，并查明金融监督院是否疏忽了监督、是否有非法和舞弊行为，并且对金融监督院的业务和制度方面的改革深入进行研讨，并择期发布金融监督院的改革方案。

此外，韩国金融监督院也进行了史上最大规模的人事调整，领导层几乎全部被撤换。去年4月28日，该院闪电宣布人事案，包括局长、室长在内的55名现任领导干部中更换了47名。5月9日，又宣布新的人事命令，将全部262名处长更换了185名。5月13日，负责储蓄银行检察工作的人员被大换血，总共89名工作人员有85名被调换，占全体职员的96%。此外，金融监督院中还有516人被调往其他部门。

韩国国民权益委员会表示，计划从今年开始，把检察、警察、国税厅、金融监督院等四大权力机构和最近频繁发生腐败丑闻的国土海洋部列为清廉评估的重点，将以往以整个部门为单位进行评估细化为分室／局、地方厅等二级单位进行评估。根据计划，以分室／局以及地方厅为单位进行的清廉度评估结果不仅会报告给部门领导，还计划报告给李明博总统，作为人事调整参考资料。清廉度评估是通过对信访者进行有关部门腐败、透明度、责任度的问卷调查，对公务员进行有关人事、预算执行、业务指示的公平性问卷，并将问卷结果数据化后得出数字结论。该数据每年都会公布，因此任何一个政府部门都不希望自己在清廉度评估中落到最后。

此外，韩国政府还准备将金融监督院指定为公共机构，以进行强有力的监管。韩国金融监督院是亚洲金融危机发生后的1999年，由银行监督院、证券监督院、金融监督院、信用管理基金四个机构合并而成的无资本特殊法人，属于半官半民的金融公司监督机构。韩国的公共机构分为国有企业、准政府机关和其他公共机关三种。金融监督院过去被列为公共机构时，属于三种类型中监管最松的其他公共机关。目前，韩国政府正在考虑将金融监督院列为公共机构，控制其工资和职员人数，每年进行运营评估。如果评估结果不好，将会削减职员和管理层的奖金甚至罢免其负责人，从而对其进行强有力的监管。

冰冻三尺非一日之寒，韩国储蓄银行的结构性问题能否得到彻底解决仍然有待时间检验，韩国政府此次反腐风暴能否见效人们也还需拭目以待。

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com