快速公交建设项目前期工作内容和程序探讨

曾滢

广州市道路交通工程研究中心，广州 510030

快速公交建设项目前期工作内容和程序探讨

曾滢

广州市道路交通工程研究中心，广州 510030

前期工作是快速公交（BRT）建设的难点和关键，关乎BRT系统的有无和成败。基于我国尚未形成规范化的BRT建设项目前期工作内容和程序的现状，结合广州中山大道BRT试验线的实践经验，总结了BRT建设项目前期工作各阶段的主要工作和任务并与轨道交通项目进行了比较，分析了前期工作的实施要点，提出了一般工作程序。最后，结合文中提出的前期工作内容和程序，对BRT试验线案例进行了简要分析。

公共交通；快速公交；前期工作；建设程序

publict ransport; bus rapid transit(BRT); pre-proje ct work; construction procedure

引言

快速公交（Bus Rapid Transit, BRT）兼具了轨道交通快捷、舒适和大运量的特点，也继承了常规公交灵活、经济和环保的优势，近年来逐渐成为城市公共交通的一个新的发展方向。BRT在我国起步较晚，但发展迅速，自2005年以来，我国已有十多个城市陆续建成开通了BRT系统，我国第一本BRT系统设计规范也于2010年问世[1]。

前期工作是BRT建设的难点和关键，关乎BRT系统的有无和成败，由于我国尚未形成规范化的工作内容和程序，各地在推进BRT系统建设的过程中易受到阻碍，往往需要在决策论证阶段耗费较大精力摸索前期工作的内容和程序，或导致项目仓促上马，或导致项目中途夭折，或因决策周期过长而贻误最佳建设时机。国内外的实践证明，要建成一个成功的BRT系统，达到改善公共交通服务的目的，必须遵循科学的建设程序，制定合理而完备的发展计划。

广州市自2004年启动BRT建设项目至2010年中山大道BRT试验线建成通车，经历了较长的前期研究和论证，本文结合广州中山大道BRT试验线的实践经验，探讨BRT建设项目前期工作的内容和程序。

1 BRT建设项目前期工作内容

根据我国投资管理体制和项目建设程序，通常将工程项目投资建设周期划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段[2]。其中，前期阶段的主要任务是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及何时投资、在何地建设、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比选。相对于整个工程建设而言，这一阶段虽然投入少，但对项目效益影响大，前期决策的失误往往会导致重大的损失。

BRT建设项目的前期工作一般可划分为两个阶段：前期研究阶段和工程设计阶段。前期研究阶段指项目提出至可行性研究通过审查的工作阶段，工程设计阶段指前期研究阶段结束至施工图设计通过审查的工作阶段。

1.1 主要工作和任务

BRT为乘客提供接近于轨道交通的公交服务，它的实施将在较大程度上影响城市交通结构和居民出行方式，BRT的建设除工程建设外，还包括运营组织、品牌宣传、交通管理等要素，是一项系统工程。因此，与一般的道路建设等项目相比，BRT建设项目在前期研究阶段除进行项目建议书和可行性研究外，还需要开展BRT系统专项规划的研究。BRT系统专项规划主要包括BRT走廊（网络）规划和BRT建设规划，与城市轨道交通建设项目类似[3]。在工程设计阶段，BRT建设项目除进行工程建设的初步设计和施工图设计，还需要开展运营组织、品牌宣传、交通管理等配套方案的设计。

前期研究阶段的主要工作有5项：BRT发展策划、BRT走廊（网络）规划、BRT建设规划、项目建议书、可行性研究。其中BRT发展策划通常面向首次建设BRT系统的城市或地区。前期研究阶段的主要任务包括两个方面，一是充分论证建设BRT系统的必要性和可行性；二是描绘出未来BRT系统的发展概貌。充分论证实施BRT系统的必要性和可行性，是保障BRT系统项目取得成功的基础。

工程设计阶段的主要工作有4项：初步设计、施工图设计、运营方案设计、交通管理方案设计。工程设计阶段的主要任务是在前期研究成果的基础上，面向工程实际，形成详细的BRT系统设计、建设、运营、管理等方案。

1.2 与轨道交通项目的比较

BRT具有诸多类似于轨道交通的特征，如车外售检票、水平登乘、封闭式站台等，且可提供接近轨道交通的服务水平，但其与轨道交通最大不同之处在于它以地面公交车技术为基础，因此BRT的运营更为灵活，对自动化的要求也低于轨道交通。此外，由于BRT一般运行于道路交通网络，更易于实现与多种交通模式的整合，故它对城市道路交通的影响远大于轨道交通[4]。BRT与轨道交通有一定相似性，但又有自己鲜明的特点，因此BRT建设项目前期工作的内容与轨道交通有联系也有区别，不同之处主要有以下几个方面：

(1)系统模式选择：轨道交通的系统模式相对单一，通常为固定线路模式，即车辆在走廊内往返运营；而BRT的系统模式则因走廊开放性、线路组织、车站功能设计等的不同而不同，往往根据城市形态特征的不同有多种选择。因此在前期工作中，需要进行系统模式的比选，它对整个建设方案有决定性的影响。

(2)走廊规划与线路规划：轨道交通的走廊和线路基本重合，车辆无法自由进出走廊；而公交车辆可能自由进出BRT走廊，所以BRT走廊与线路走向可能完全不同，如中山大道BRT试验线单条走廊中开行了包括普通线、跨站快线、区间线和借道线在内的51条线路。因此在前期工作中，除进行走廊规划外，一般还要进行线路规划。

(3)运营管理方案：轨道交通的运营管理主体相对单一，通常由地铁公司负责；而BRT的运营管理往往涉及城市交通、建设、交警、城管、公交公司等多个部门。因此在前期工作中，需要进行交通管理方案设计，而在运营方案设计中需加大协调力度，广泛吸收各相关单位的意见。

(4)走廊交通组织设计：轨道交通与其他交通方式完全隔离，交通组织比较简单；而BRT属道路交通系统的一部分，往往与其他机动车交通共享道路空间。因此在前期工作中，为提高BRT车辆运行效率，并实现走廊内各种交通方式各行其道、减少干扰，需要对BRT走廊进行交通组织优化设计。

1.3 实施要点

1.3.1 BRT发展策划

对于首次建设BRT的城市或地区，BRT发展策划是一项至关重要的工作，它一般面向政府决策者和相关职能部门，从城市总体规划和区域形态出发，以论证BRT系统建设的必要性为重点，确定其发展定位及发展目标，提出初步发展策划，估算实施效益，为政府和决策者提供充分可靠的决策依据，同时，还起到推广和宣传BRT的理念和技术的作用。

本阶段主要回答以下问题：

是否需要建设BRT系统，如何定位？

是否具备建设BRT系统的条件？

建设哪种模式的BRT系统？

BRT系统会带来哪些效益？

需要哪些政策配合，如何向市民宣传？

在开展BRT发展策划研究过程中，应始终明确BRT是一种高品质的公交服务，其本质是为乘客提供高效、便捷、舒适的交通服务，而不应仅仅成为城市身份的象征。BRT的建设须因地制宜，合理定位，选择适宜的系统模式，与其他交通方式相协调，与城市发展的宏观政策相适应，与经济发展相适应，与交通需求和道路条件相适应。

1.3.2 BRT走廊（网络）规划

作为大运量的交通系统，BRT的实施将对其走廊周边区域的交通和城市发展产生深远的影响。因此，BRT走廊的选取，应当谨慎决策并建立在充分的研究基础之上，以达到成本效益比的最小化。BRT走廊的规划，应与BRT在城市公交系统中的定位相适应，顺应城市布局和公交网络发展的需要，以交通需求为主要依据，并与轨道交通和常规公交等公共交通方式的发展相协调。

本阶段主要回答以下问题：

BRT走廊网络在城市中如何布局？

BRT走廊网络如何分阶段建成？

BRT与城市发展如何协调？

BRT与其他交通方式如何衔接？

BRT对交通出行方式结构有何预期影响？

1.3.3 BRT建设规划

与城市轨道交通建设规划的性质类似，BRT建设规划是指导近期BRT建设的纲领性规划，一般研究5到10年内建设的BRT项目。BRT建设规划的主要研究内容包括近期建设的必要性、发展目标、项目组织、建设时序、初步方案、资金筹措等。由于BRT的建设牵涉面广、社会影响大，高效且执行力强的项目管理团队、科学完善的项目计划、充足的项目资金都是项目得以顺利实施的保障。

本阶段主要回答以下问题：

BRT建设项目如何组织与管理？

近期建设哪些走廊，建设时序如何？

采用什么样的系统模式（运营模式、专用道形式、站台形式、车辆类型、换乘组织方式等）？

对现状公交线网有何影响，如何整合？

建设和运营BRT系统的资金如何筹措？

1.3.4 项目建议书

在BRT系统专项规划的基础上，对纳入建设规划的BRT建设项目的必要性和可行性进行初步研究，进行交通需求（客流）分析，提出拟建项目的轮廓设想和概念方案，并对项目投资进行初步估算。准确预测BRT系统潜在的交通需求，有利于提高系统建成后的服务品质，同时避免决策上和技术上的失误。

本阶段的研究重点如下：

建设必要性

潜在BRT客流分布情况

工程建设条件（地形地貌、水文地质、道路网络、交通现状、沿线用地等）、建设规模和技术标准

交通组织方案

主体工程方案（包括道路、车站、桥梁、交通、管线迁移、绿化、照明、供配电等专业）

运营（包括运营模式、线路组织及调整、运营调度、票务系统、运营机构）及车辆选择（包括车型、燃料选择等）方案

投资估算

节能与经济社会评价

交通组织方案是本阶段的关键问题之一，其原则在于使包括BRT、常规公交、社会车辆、慢行交通、乘客等各种交通流“各行其道”，减少互相干扰，增进协调互补，保证系统的安全、高效、有序和人性化。另外，研究中易受基础资料所限，在投资估算中难以把握工程管线迁改费用，需要适当预留该项费用。

1.3.5 可行性研究

可行性研究阶段需对项目的技术先进性、经济合理性和建设可行性进行深入分析，以确定建设规模、技术方案、工期和投资计划，为正式立项提供决策依据。

本阶段的研究重点如下：

工程方案比选

运营及车辆选择方案比选

投资估算及资金筹措

经济分析及财务评价

节能与经济社会评价

在可行性报告编制的同时，需进行项目环境影响评价，且其主要结论应被摘录在可行性报告中。

1.3.6 初步设计

初步设计主要由BRT走廊设计和场站及附属设施设计两部分组成。前者包括对走廊沿线道路、交叉口、天桥、隧道及相关设施的设计；后者包括停靠站点、车辆保养场、换乘枢纽、调度中心、智能交通系统附属设施等的设计。本阶段的设计主要考虑经济、适用和美观三个方面的要求，以节省投资成本、实现系统功能、美化交通环境、优化资源配置为目标。

本阶段主要回答以下问题：

BRT专用车道及停靠站选用哪种形式？布设位置如何？

走廊的设计如何保障交通组织方案的顺利实现？

场站及附属设施如何选址和设计？

BRT系统的信息服务如何提供？

施工期间交通疏解问题如何解决？

设计方案的工程量和投资预算分别为多少？

1.3.7 运营方案设计

BRT系统的运营直接影响整个系统的实施效果，它涉及线路组织、调度、票务、市场推广、财务等内容。运营方案的制订应承接前期研究阶段所选定的运营模式，在工程初步设计的同期开展，并互为反馈。另外，还应建立运营方案的调整机制，以应对系统实施后交通条件的变化。

本阶段主要回答以下问题：

BRT系统由谁来运营？

线路如何组织运营？有何调整机制？

采用怎样的售票形式？票制、票价和财务计划如何？

对运营公司如何监管？

BRT选用何种形象风格？有何市场推广计划？

1.3.8 交通管理方案设计

由于BRT往往具有专用路权、专用停靠站、车外售检票等特点，这些设施同时又具备一定的应急功能，为保证系统运行的安全、通畅和有序，需要制定专门的交通管理方案。相关的交通管理方案主要有专用道管理、停靠站管理、交通安全管理、应急和特殊交通管理等。

2 BRT建设项目前期工作程序

BRT建设项目提出后，首先应开展BRT发展策划研究，然后依次进行BRT走廊（网络）规划和BRT建设规划研究。这三项工作是决定城市BRT系统未来发展方向的基础性工作，需定期根据城市发展情况进行动态修编。首次建设BRT的城市为加快BRT的建设，常常将走廊（网络）规划和建设规划合并研究；对于已经拥有BRT的城市，由于上述两项规划的年限和内容不同，在后续BRT网络拓展过程中宜将其分开研究。

项目建议书的对象一般是列入近期建设计划的BRT项目，提出的建设方案须纳入BRT建设规划。因此，项目建议书应和BRT建设规划同期进行，两者相互支撑。项目建议书通过发改部门审批后，即可开展工程可行性研究和环境影响评价，其中环境影响评价是可行性研究审批的必要条件之一。可行性研究通过发改部门审批后，项目正式启动，同期开展初步设计、运营方案设计和交通管理方案设计，三者相互促进。初步设计方案审查通过后，进行施工图设计。图1显示了BRT建设项目前期工作的一般实施程序。

图1 BRT建设项目前期工作的一般实施程序

与轨道交通项目相比，BRT项目由于前期工作成果无须经国家发改部门审批，其组织和实施更为灵活，这对缩短建设周期、及时应对实际情况变化有积极意义。

3 案例简析

下面以广州市中山大道BRT试验线为例就BRT建设项目前期工作内容和程序进行简要分析，项目前期工作的实施详情如表1所示。

表1 广州中山大道BRT试验线项目前期工作情况表

中山大道BRT试验线是广州市的第一条BRT走廊，从2004年12月该项目的提出到2010年2月建成通车，经历了5年多的时间，其中前期工作自2004年12月开始至2008年11月完成，历时近4年。由于这是广州市初次建设BRT系统，且试验线走廊选址位于全市主要公交走廊的天河路-中山大道沿线，其建设对中心区交通影响很大，故前期工作的推进非常谨慎、细致，建设方案经历了反复论证和多次修改。

从中山大道BRT试验线项目前期工作的内容和程序来看，主要有以下几个特点：1）从试验线入手，再进行网络拓展规划；2）达到项目建议书深度的概念方案引导BRT系统规划；3）经历两轮工程设计；4）工程、运营、交通管理、形象宣传等方案设计同步展开。不难发现，广州BRT试验线的建设过程带有较明显的探索痕迹，4年来始终在摸索中前进，然而，广州BRT试验线取得的良好运营效果和其创新“快速通道+灵活线路”系统模式表明这是一次成功的实践，为BRT建设项目前期工作的规范化和本地化奠定了基础。

4 结语

BRT在城市中通常定位为公交系统的骨架或主干，提供高品质的公交服务。BRT系统的建设是对城市或地区的道路交通系统及市民出行有深远影响的工程项目，其前期工作的质量直接决定了项目的建设和实施效果。本文结合广州建设BRT系统的实践经验，按照规范化、标准化的思路，探讨并提出了BRT建设项目前期工作内容和程序的一般性框架。由于各城市或地区管理体制机制及其他情况不同，在具体项目实施过程中可根据需要进行适当调整。

[1]专利所有者.题名:其他题名（单词的首字母大写，其余均小写）,专利号[P].公告日期.(专利)

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部. CJJ 136-2010 快速公共汽车交通系统设计规范[S]. 北京:中国建筑工业出版社, 2010.

[3]全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材编写委员会. 工程项目组织与管理[M]. 2012年版. 北京: 中国计划出版社, 2011.

[4]张学军. 城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究[J]. 城市交通, 2006, 4(2): 25-29.

[5]广州市市政工程设计研究院. 广州市快速公交（BRT）规划设计与建设规程研究[R]. 广州: 广州市道路交通工程研究中心, 2011.

Exploration on Pre-project Tasks and Procedures for BRT Construction Projects

Zeng Ying
Guangzhou Traffic Engineering Research Center, Guangzhou 510030, China

The pre-project work is critical to the set-up and success of a BRT system. Based on the situatiotn hat there is not a standardizeeddi tioin n Chinat, he maint asks of preproject work for BRT constructiopnr ojectis s summarized from the practical experiencoef GuangzhoZu hongs han BoulevarBd RT pilotl ine and then comparewdi th urbanr ail transit projects. The key points of pre-project work are analyzeda nd a general proceduirse proposeAdt. last, a brief case study on BRT pilot line is given consideritnhg e proposed pre-project tasks and procedures.

A

U491.1+7

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.131

曾滢(1982－),男,博士,工程师,研究领域为公共交通、道路交通工程、城市发展与建设。