由婴幼儿饼干市场现状谈辅食监管问题

朱慧敏，李茂银，李洪军，*

(1.西南大学食品科学学院，重庆 400716; 2.上海优幼母婴用品有限公司，上海 200000)

由婴幼儿饼干市场现状谈辅食监管问题

朱慧敏1，李茂银2，李洪军1，*

(1.西南大学食品科学学院，重庆 400716; 2.上海优幼母婴用品有限公司，上海 200000)

鉴于婴幼儿饼干对婴幼儿的成长具有重要作用，同时婴幼儿饼干是婴幼儿辅食的代表产品之一，代表现今婴幼儿辅食行业的基本情况。文中结合市场现有16种婴幼儿饼干生产执行标准及QS执行情况的调查，对执行标准间的差异和执行标准与QS的符合情况进行比较，分析婴幼儿饼干的安全现状及现今婴幼儿辅食行业的普遍问题，提出相应的监管建议。

婴幼儿饼干，市场调查，辅食行业，监管建议

饼干是一种传统食品，对于成人来说，它仅仅是一种用来“吃着玩”或临时充饥的休闲食品，然而对于婴幼儿来说，它具有极其重要的作用。作为不同的食物来源，有利于营养多方面的摄取，补充部分矿物质和维生素;咀嚼过程可以促进婴幼儿面部肌肉发育，锻炼咀嚼能力和吞咽功能;婴幼儿用手抓取食物可以锻炼其运动和协调能力;饼干的形状有益于婴幼儿对环境和知识的学习;饼干作为零食、小点心具备安抚作用;对于长牙期的婴幼儿，具有吸附口水和磨牙的作用。因此，婴幼儿饼干对婴幼儿成长过程中的视觉、听觉、触觉的锻炼及神经系统的发育具有举足轻重的作用。2010年卫生部发布新修订的66项乳品安全的国家标准，其中GB10769－2010《食品安全国家标准婴幼儿谷物辅助食品》是将GB10767－1997《婴幼儿配方粉及婴幼补充谷粉通用技术条件》、GB10769－1997《婴幼儿食品婴幼儿断奶期辅助食品》、GB10770－1997《婴幼儿食品婴幼儿断奶期补充食品》进行修改并单整合为一项标准［1］。然而，目前市场上的婴幼儿辅食执行标准并未发生变化，仍沿用原有标准。有些企业虽采用新标准，但是生产的QS编号却未更改。

1 市场现状

中华人民共和国卫生部2010年颁布的GB10769－2010《食品安全国家标准婴幼儿谷类辅助食品》的适用范围是“6月龄以上婴儿和幼儿食用的婴幼儿谷类辅助食品”，文中据“4.产品分类:4.4婴幼儿饼干或其他婴幼儿谷物辅助食品”［2］对现今婴儿饼干市场进行分析。

对市场16个品牌的26种产品外包装上标注有“适合6个月以上的宝宝”、“宝宝营养饼干”、“婴幼儿辅食产品系列”等字样的饼干进行调查，结果如表1。

第一，产品执行标准分析。8个品牌的婴幼儿饼干产品执行标准为GB/T20980(饼干)，5个品牌执行标准为企业标准，1个品牌执行标准为GB10769－2010，1个品牌处于从GB/T20980(饼干)向企业标准转换时期，1个品牌处于从 GB/T20980(饼干)向GB10769－2010转换时期。

第二，QS执行分析。16个品牌中，14个品牌产品QS分类号为0801(饼干的QS);2个品牌产品使用企业标准生产编号，QS分类号为2701(糕点QS)。

第三，结合产品执行标准、QS编号、产品的配料表综合分析。2个品牌的企业虽然按照GB10769－2010生产，但其产品的QS分类号却为0801，而非2701(婴幼儿食品QS)，存在生产标准与QS不符的问题。按照企业标准进行婴幼儿食品生产的企业分别引用的是GB/T20980和GB/T20977－2007(糕点通则)的生产标准。

数据表明，新的国家标准强制实施后，大多数企业仍采用饼干的产品执行标准GB/T20980;部分企业引用标准GB/T20980;更有甚者，企业标准引用标准GB/T20977－2007。少数企业虽标注采用新国标进行生产，但产品的QS仍然沿用饼干的QS［3］，而饼干的QS与婴幼儿食品的QS在审查细则、出厂检验、监督检验方面均存在很大差别［4－5］。因此，此类企业不免有“务虚”之嫌。

表1 市场产品调查Table 1 Survey of product in themarket

2 市场调查结果及讨论

显然，采用或引用GB/T20977－2007［6］进行婴幼儿饼干的生产是不合规的。而采用GB/T20980［7］是否合规，这与国家安全标准中可用于婴幼儿谷物辅食的执行标准 GB10769－2010［2］究竟有哪些差别?在婴幼儿饼干中采用GB/T20980、GB10769－2010是否保证婴幼儿这个特殊群体的食品安全，新国家标准在具体的生产中是否可行?表2将两个国家标准进行对比。

从表2可以看出，GB10769－2010和GB/T20980区别主要体现在适用范围、原料要求、营养成分的限量、不溶性纤维的限量、污染物限量规定、真菌毒素限量、微生物菌种的检测方法规定、食品添加剂、营养强化剂、标签的标示［7－10］等10个方面。

由于GB10769－2010对适用人群、原料、不溶性膳食纤维含量、污染物限量(铅、砷指标值低，对硝酸盐、亚硝酸盐有限量要求)、真菌毒素限量、微生物检测方法、食品添加剂、脲酶活性等方面要求较GB/ T20980严格，按照GB10769－2010进行生产在一定程度上能够保障婴幼儿饼干的安全性;依照 GB/ T20980进行生产婴幼儿饼干的食用安全性保证只能依靠生产企业的良心和责任心，同时也会给一些不法生产者以降低生产标准的空子，降低企业的生产成本，进行低价销售，带来不公平的市场竞争格局。

GB10769－2010对于“基本的营养成分指标”及“可选择的营养成分指标”有严格要求，会使产品研发及企业生产过程相对复杂化;GB10769－2010未直接提及饼干这一具体的婴幼儿食品，如按此标准进行执行，则缺少对饼干产品硬度和化渣性的指标规定;GB10769－2010对营养成分指标有严格限制，反而会使一些营养素过量摄入，加重饼干生产的成本，不利于婴幼儿进行正常的新陈代谢，也给消费者带来不必要的经济负担。

3 建议

婴儿出生4～6个月后，由于母乳的质量迅速下降，加上婴幼儿对营养的要求不断提高，因此及时添加辅食将对婴幼儿的身体和智力发育起到至关重要的作用，因此，辅食安全应引起相关部门的足够重视。通过市场调查及标准对比分析得知，目前婴幼儿饼干市场执行标准混乱、国家安全法中可依据的婴幼儿饼干标准仍存在不够完善之处，这是婴幼儿辅食市场普遍存在的问题。

表2 GB10769和GB/T20980的主要区别Table 2 Main difference of GB10769 and GB/T20980

3.1 尽快完善滞后性的婴幼儿辅食监管标准

GB/T20980的适用范围为“各类饼干产品”，且无婴幼儿饼干不在“各类饼干之内”依据。GB/ T20980的归口单位问题的解释为“生产单位都知道，婴幼儿饼干应该按照GB10769－2010进行执行，国家不会有相关规定”。

GB10769－2010是参照CAC(国际法典委员会)标准——CODEX STAN 74－1981进行修订的，初步解决了标准结构不合理、重复制定的现象［11］，具有很大的进步性，但是由于相应的生产规范未按照CAC的标准进行修订［12］，执行中存在不足。

标准应该随市场变化及时的修改和补充，承担起促进技术创新，实现规模化、系统化和专业化，保证食品安全、为消费者提供必要的信息的作用。现行辅食标准本身无法承担其应有的功能，应对GB10769－2010进行细节的修订，如产品原料的质量、产品粒度、涉及某一具体大类产品的关键指标及产品包装等细节问题进行规定，同时放宽基本营养素的添加指标，强化对添加剂、污染物的控制指标。

3.2 加大国家婴幼儿辅食行业的扶持力度，发挥行业协会的引导作用

新国标出台后，国家并未出台相应跟进措施，市场上具备相应生产能力的企业为数很少。由于国家对QS审查过于严格，有些品牌虽有心按照GB10769－2010进行生产，却在产品标准和QS申报方面屡次受挫，从而不具备生产资质。此时，国家应对不能自主进行过渡的企业进行扶持，帮助其提高生产的技术指标，促使其具有进行安全生产的能力，及时对具有相应生产资质的企业进行审批认证。一些可以实现自主过渡的企业将面临新国标带来的生产成本增加问题，国家和地方政府如不及时拿出相应的资金来对企业买单，部分企业就会在这种潮流下被拖垮，而部分企业会利用抬高物价或者作假的方法来生存下去。这些都有悖于新的国家标准出台的初衷。

同时，靠国家调控保障食品安全，已经不能完全满足现今市场的需求。从欧美食品安全的发展历程来看，此时中国的行业协会应该挺身而出，在婴幼儿辅食市场的规范中起补充、促进的作用;对急需规范的产品进行规范，起到带头、引导的作用;督促不合规企业规范生产;促进相关国家法规出台。

3.3 加大不法生产、销售的处罚力度

《食品安全法》中规定了违法企业的处罚措施，但其实质只是很少的罚款，并不能给企业本身造成太大损失，相比于一些国家的“25～100万的高额罚款”和“一次违法，终生退市”的规定来说，远远不够［13］。

婴幼儿群体对食品的品质和营养要求较成人高，所需投入的生产成本也远远大于普通食品。企业仅需采取普通食品的生产工艺和原料进行生产，即可获得远高于同行业其他生产者的利润。任何一家以盈利为目的的企业在利润与道德之间做选择时，往往会不自觉的趋向于合法前提下的利润最大化［14］。只有加大处罚力度，企业在试图违规进行利益衡量时，才会因处罚力度大引起的高风险而三思。

3.4 加快监管及标准审查人员专业素质提升，促进监管的持续性进行

国家虽对食品药品监管体系做出调整，监管部门依然很多。市场监管部门各守一摊，监管本身不具有持续性。监管人员专业性、严谨性不够，不能及时发现市场动态和产品存在的问题［15］，企业标准审查人员执法不严，甚至故意让不合格的企业标准通过备案，导致出现不合格产品披上“合格”外衣和市场上不合格产品长期无人过问的现象。

对于动态变化婴幼儿辅食市场，唯有完善后续监管措施，加强监管和审查人员发现问题的能力，才能保障辅食的安全性。相关部门应对本职人员进行系统培训，并考虑吸收一定量的婴童营养品专业人员。不仅做好认证、审批的监管，同时也要保证婴童辅食在取得相应资质后的生产过程和流通过程的安全合规性。采用企业标准进行婴幼儿辅食生产的企业，进行企业标准备案时，审查人员应对产品的类别、引用标准的合理性、法规的适用性等进行严格审查，符合条件方可备案。

3.5 舆论行业引导消费者正确认知婴童辅食

新闻媒体现虽具有一定的舆论监管能力，能够在第一时间对发生的食品安全事件进行报道，但是由于缺乏婴幼儿辅食方面的专业知识，无法对市场上不断涌现的婴幼儿辅食做出客观准确的判断和分析。甚至为了追求传播效应，故意夸大事实，对消费者造成误导［16］。

消费者在婴幼儿辅食的发展中起着至关重要的作用，消费者的偏好和选择对食品技术的发展起着引导、规范和制约的作用，根本上决定着食品的发展方向［17］。在国内婴幼儿奶粉事件不断出现之后，消费者出现了盲目的“媚外”倾向，对国内的婴幼儿食品极度不信任。消费者在选购辅食时，往往更注重产品是否“原装进口”、品牌知名度等外在因素，从而忽略了购买产品最该注重的质量问题。促使相应的生产企业不得不打出“进口原料”、“进口工艺”、“美国品牌”、“澳大利亚进口”等卖点来吸引消费者眼球，加之消费者对“价廉物美”的追求，部分产品的安全性便无从保障。

只有消费者珍视自己的食品安全投票，把钱投给优质安全食品的企业，那些为提供食品安全而付出额外代价的企业才能得到补偿，才能够产生继续维护食品安全的激励作用［18］。因此，新闻媒体须结合专业人士建议，通过投放公益广告、优劣食品对比选购等方式，切实做好对消费者的客观正确引导工作，逐步提高消费者关于婴童辅食的认知能力，引导消费者更多注重辅食的品质，而非辅食品牌所创造的卖点和理念，从而推进婴童辅食行业健康发展。

［1］蒋可心，栗志伟，耿促涓.浅析整合前后我国婴幼儿食品国家标准［J］.标准科学，2010(8):82－84.

［2］GB10769—2010食品安全国家标准婴幼儿谷物辅助食品［S］.北京:中国标准出版社，2010.

［3］百度文库.28类食品市场准入检查资料［EB/OL］.［2011－11－ 5］.http://wenku.baidu.com/view/c705a2b169dc5022 abea0005.html.

［4］国家质量监督检验检疫总局.饼干生产许可证审查细［EB/OL］.［2011－11－5］.http://spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/ 201103/t20110331_181152.htm.

［5］国家质量监督检验检疫总局.婴幼儿及其他配方谷粉产品生产许可证审查细则(2006)［EB/OL］.［2011－11－5］.http:// spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/201103/t20110331_181185.htm.

［6］GB20977－2007糕点通则［S］.北京:中国标准出版社，2007.

［7］GB/T20980－2007饼干［S］.北京:中国标准出版社，2007.

［8］GB2760－2011食品安全国家标准食品添加剂使用标准［S］.北京:中国标准出版社，2011.

［9］GB7718－2011食品安全国家标准预包装食品标签通则［S］.北京:中国标准出版社，2011.

［10］GB14880－1994食品营养强化剂使用卫生标准(2009年修订)［S］.北京:中国标准出版社，1994.

［11］张建新，陈宗道.食品标准与法规［M］.北京:中国轻工业出版社，2006:122－124.

［12］国际食品法典标准.CODEX STAN 74－1981(amended 1985，1987，1989，1991)Codex standard for processed cerealbased foods for infants and children［S］.

［13］陈志高.浅析违反我国食品安全法的刑事责任追究［J］.法制与经济:中旬刊，2011(2):21－22.

［14］刘宁，张庆.透视中国重大食品安全事件［M］.北京:法律出版社，2005:65.

［15］卢剑，孙勇，耿宁，等.我国食品安全问题及监管模式建立研究［J］.食品科学，2011，31(5):319－323.

［16］张书娟.从科学传播角度审视新闻媒体食品安全监督［J］.今传媒，2011(8):46－47.

［17］赵荃.论食品安全与消费者技术责任［J］.科技向导，2010 (4):34－35.

［18］张涛.食品安全法律规制研究［M］.厦门:厦门大学出版社，2006:160.

Analysis of food supplement supervision by infant biscuits situation

ZHU Hui－m in1，LIM ao－yin2，LIHong－jun1，*
(1.College of Food Science，Southwest University，Chongqing 400716，China; 2.Shanghai Youyou Female Infant Product Co.，Ltd.，Shanghai200000，China)

Rep resenting the current infant food com p lementary industry’s fundamentals，infant biscuits，one kind of infant comp lementary p roducts，has an im portant role in the infants and young child ren g row th.Lately，16 kinds of infant biscuits availab le on the market have been surveyed，inc lud ing its im p lementation of standards and im p lementation of QS.By com paring the d ifferences and com p liance between im p lem entation of standards and im p lementation of QS，analysis the safety status of infants biscuits and infant food comp lementary industry.Finally p ropose some corresponding regulatory issues.

infant biscuits;market research;food com p lem entary industry;regulatory p roposals

TS213.2+2

A

1002－0306(2012)12－0057－04

2011－11－07 *通讯联系人

朱慧敏(1990－)，女，研究生，研究方向:现代食品加工理论与技术。