求快、求实创造“铜仁速度”

文Ⅰ夏庆丰

求快、求实创造“铜仁速度”

文Ⅰ夏庆丰

最紧迫的任务是加速发展，最核心的要求是又好又快，最重要的目标是实现跨越。

作者（右一）考察大龙华电发电厂。（李铭亨/摄）

2012年，是落实今后五年目标任务的第一年，开好局、起好步十分重要。市委、市政府要全面贯彻落实省委、省政府对经济社会发展提出的“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，按照铜仁市党代会提出的“最紧迫的任务是加速发展，最核心的要求是又好又快，最重要的目标是实现跨越”的总体部署，着力于“求快”，着力于“求实”，自加压力、增比进位，创造一个经济发展高于过去、高于全省、高于武陵山区的“铜仁速度”，为全面完成五年目标任务打下坚实基础。

围绕实现全年目标任务，需要重点抓好七个方面的工作。

全力扩大投资规模，推动经济提速发展。必须继续把扩大投资作为经济工作的第一抓手，力争人均投资突破1.8万元，达到全省平均水平。

抓重点领域的投资。突出抓好产业、基础设施、城镇建设和民生工程等重点领域，力争完成工业投资324亿元、交通投资134亿元、水利投资22亿元、电力能源及通讯投资36亿元、城镇基础设施投资80亿元、民生工程投资50亿元。

抓项目落地和实物工程量。突出重大项目投资，重点抓好139个省级、93个市级重大工程和重点项目，确保完成投资330亿元。

抓融资和用地保障。要多渠道解决融资难问题，积极争取金融机构扩大对我市的信贷规模，力争信贷融资增长22%，达到366亿元。要全力化解建设用地供需矛盾，保障建设用地需要。加快推进“工业梯田”试点，力争年内完成城乡建设用地增减挂钩2300亩。

抓项目谋划和储备。今年要编制储备招商项目500个以上、其中工业项目300个以上，投资总额2000亿元以上。要对储备项目实行分类评级，排序认定，滚动更新，动态管理，形成储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性机制。

突出工业强市核心战略，加快做大产业规模。坚持工业发展的主导地位，千方百计做大二产，加速经济结构调整和增长方式转型，统筹推进三次产业加快发展，加快经济总量扩张。

实施工业强市核心战略，一要加快产业园区建设。全市12个产业园区完成基础设施投资20亿元以上，全部园区基本达到“五通一平”，部分园区达到“七通一平”，建成标准厂房100万平方米以上，落地产业项目300个以上。二要不断提升重化工业产能。坚持一手抓生产调度，一手抓协调服务，采取提升市内煤矿产能、向市外购煤等措施，全面完成省下达的电煤供应任务，力争全市不拉闸、不限电，保障生产用电需求；积极协调解决原料供应、产品运输、流动资金等问题，努力提高开工率、扩大开工面。三要加快聚集工业增量。年内要新增投产工业项目60个以上，确保实现规模以上工业增加值70亿元，占生产总值的比重达到15%以上，比去年提高2个百分点。

要加快发展现代服务业，实现旅游收入150亿元以上；力争年内将大龙火车站货运场站年吞吐能力从500万吨提升到1000万吨；大力发展住宿餐饮业，年内新增星级酒店20家。

强力推进城镇化带动战略，促进城乡区域协调发展。坚持规划先行、拉开路网、建设新区、提升老区、产业支撑、产城一体的思路，加快中心城市及各县城建设。

加快推进城乡规划全覆盖。确保城镇规划全覆盖，村庄规划覆盖率比去年提高26.8个百分点，达到45.1%。

集中力量加快铜仁中心城市建设。以交通引领城市建设，建成东关至大兴城市快速干道、梵净山大道二期、万山大道、楚溪大道、灯塔大道；开工建设火车站至川硐教育园区快速干道和新公安局大楼至清水景苑城市干道，尽快拉开城市构架。以新区建设为突破口，启动碧江新城和市直单位综合办公场所在新区的建设，加快谢桥承接区、川硐教育园区建设，城区扩容10平方公里以上。不断优化老城区，加快花果山片区、火车站片区、桐梓巷、103片区等旧城区和棚户区改造。

着力打造城市文化品牌。以彰显“梵净文化”特质、塑造“梦幻锦江”为主题，在东山、中南门古城、民族风情园等节点区域的景观规划设计中融入佛教文化及民族文化元素；加快文笔峰、架梁山基础设施二期工程，完善三江公园、锦江沿岸园林绿化和沿江步道景观建设；加快建设市级图书馆、群艺馆、博物馆及其他标志性城市建筑；在川硐园区、谢桥新区、金鳞半岛等规划建设利于市民休闲娱乐、文化特质浓郁的城市公园。

强力推进基础设施建设，加快改善发展条件。推进交通基础设施建设。建成铜大高速、杭瑞高速铜仁至江口德旺段，新增高速公路通车里程128公里；加快思剑高速铜仁段、沿河至德江高速、松桃至铜仁高速公路建设进度；做好江口经石阡至瓮安、铜仁至怀化、印江至秀山、铜仁城区环城高速公路前期工作；实施60公里国省干线改造和1200公里通村油路改造等。

加快解决工程性缺水问题。抢抓部、省水利扶贫试点机遇，大力实施“三位一体”规划，全面建成松桃道塘水库和石阡花山水库，加快德江长丰、松桃盐井、玉屏白岩河、江口鱼粮和思南枹木寨水库建设，力争开工3至6个中型水库，加快大兴水利枢纽工程前期工作进度等。

加强电力基础设施建设。扩建松桃500千伏变电站主变，建成凯德220千伏输变电工程、沙坨水电站220千伏送出线路工程等11个电工程；加快铜仁城东220千伏输变电工程等项目建设；开工建设万山豹溪110千伏变电站Ⅱ期扩建工程等5个项目；力争沙坨水电站下闸蓄水。

着力深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持以开放促改革、以改革促发展，着力扩大对外开放，同步推进对内开放，着力深化内部改革，壮大县域经济，推进城乡统筹发展。

加大招商引资力度。今年，全市要实现招商引资签约项目400个以上，到位资金350亿元、增长75%，力争400亿元，占投资总额的一半。

大力扶持民营经济发展。力争民营经济占生产总值的比重提高到56%以上。

继续清理和简化行政审批事项。对非国家禁止类或限制类产业项目准入实行零条件核准备案，市直部门行政审批事项在去年基础上减少20%以上，实现行政审批“零障碍、低成本、高效率”。

着力发展县域经济。大力推进扩权强县，对区县一级有能力审批的事项全部下放；支持各县提升资源统筹配置能力，拓展县域经济加快发展的空间；推动各县党委、政府主动作为，主导改革，在招商引资、园区建设、项目实施工作中发挥更加重要的作用。

扩大城市向农村开放。全面放开农民进入城市的政策限制，改革户籍制度、社会保障制度，让进城农民在住房、医疗、子女教育、就业创业以及社会保障水平等方面，享受与城市居民一样待遇，享受同样的公共服务。

抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试机遇，举全市之力向绝对贫困发起“总攻”。抢先一步，快人一拍，争取和用足用活国家的政策支持、项目支持、资金支持，先行先试，探索实现扶贫开发由救济输血型向创业造血型转变的基本路径。

抢先抓好规划对接。年内要全面完成各县（区）武陵山区域发展和扶贫开发实施规划编制，确保2个争取3个扶贫重点县列入省开展产业扶贫整县推进试点。

抢先争取政策支持。争取国家在特殊困难连片开发地区实施的财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿等政策在我市先行启动，重点争取国家财政部将我市作为农业综合开发政策创新实验区；争取省财政对农业特色优势产业发展的资金支持，确保新增20户农产品加工企业纳入省级扶贫龙头企业支持范围。

积极探索扶贫路径。在“整村推进”基础上，探索扶贫开发以乡或县为单元、打捆项目和资金集中整体推进的扶贫开发方式。确保江口和松桃，力争印江年内实现整体脱贫，确保45个乡镇年内实现整体脱贫，为2015年实现7个国家扶贫开发工作重点县、125个贫困乡镇全部“脱贫摘帽”打好基础。

以保障和改善民生为重点，加快建设美好幸福新铜仁。加强教育卫生事业发展。要切实加强生态文明建设。进一步加强社会保障能力建设。加强和创新社会管理。深入开展和谐社区、工区、矿区、库区、景区建设，加快城市视频监控系统“天网工程”建设，争创全省平安建设先进市。

（作者系铜仁市委副书记、市长 责任编辑/彭 微）