探析北京药监文化软实力发展之路

北京市药品监督管理局昌平分局

勾文钊

关键字：文化软实力；北京药监；首善精神；发展

▲药监昌平分局将健康用药知识带进幼儿园，使孩子们从小树立安全用药意识

软实力，一个源自上世纪九十年展示了我国政府从国家层面推动文化软实力建设的决心和战略思想。在此背景下，北京市药品监督管理局（以下简称北京药监）如何将自身文化软实力转变为发展的硬动力，以适应北京建设中国特色世界城市的实际需要，是值得进行深入探讨的。代的西方词汇，正逐渐在古老的东方显现出愈加突出的作用。这个概念最早由美国哈佛大学教授、国际问题专家约瑟夫·奈提出，主要包括国家文化、外交等方面的吸引力和感染力，其中最重要的组成部分就是文化软实力。在这个信息传播高度发达的时代，文化软实力将人们的目光焦点从一个国家的经济、科技、军事水平逐渐转移向文化、意识形态、传媒等领域。随着我国国力持续增强，国家号召力不断提升，在五千年历史文化积淀的基础上，我国在世界舞台上的国家形象日益丰满。文化软实力已经成为了我国国家形象一张崭新夺目的“名片”。

在党的十七大报告中，“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”的表述

1 研究北京药监文化软实力的重要意义

北京作为全国的政治、经济、文化和国际交流中心，正处于世界文化与中国文化汇聚、交融的集结地，是文化软实力输出与输入的枢纽。这种特殊性是北京在建设中国特色世界城市过程中必须面对的挑战，也是北京药监“十二五”时期发展的机遇。因此，对政府部门文化软实力的研究对于北京药监进一步提升自身监管水平，走科学发展之路具有重要的参考价值。

1.1 文化软实力是北京药监完善自身、健康发展的有力保障。无论是一个国家、一个行业或是一个部门，自身的综合实力都可分为硬实力和软实力。对于北京药监来说，硬实力体现在监管结构、监管能力、检测手段以及人力物力资源上，而软实力则包括了监管思路、服务理念、队伍素质和凝聚力等方面。经过十余年的锤炼，北京药监在药品监管之路上取得了突出的业绩，切实保障了首都人民用药安全，有效促进了首都医药经济健康发展。但在成绩背后，也面对着一些问题和挑战。特别是对于基层监管部门来说，人力、物力资源尚有欠缺，难以适应首都医药经济快速发展的监管需求。以笔者工作的北京市药品监督管理局昌平分局为例，全局行政执法工作人员仅33人，所监管的药品、医疗器械、保健食品和化妆品（简称三品一械）生产、经营、使用单位以及医疗机构目前已达6000余家。分局每名监管人员平均监管对象近200家，且企业构成复杂，从业人员素质参差不齐。庞大的企业数量在为辖区经济发展做出突出贡献的同时，也带来了沉重的监管压力和监管风险。而人员编制的问题并不是北京药监系统可以在短时间内独立解决的。这种情况下，通过提升监管队伍凝聚力、激发监管人员潜力等方式以软实力补充硬实力，最大限度挖掘现有资源潜力，就成了北京药监基层“十二五”时期健康发展的有力保障。

1.2 文化软实力是北京药监融入首善精神家园的必经之路。首善代表了一种积极的正面价值取向，代表在不同领域追求一流水准的健康心态。首善精神作为北京城市精神的表述，是符合北京这座城市古老与现代相融合的城市灵魂的。作为一国首都，当有一国风气、品质之首善，这不仅是北京人民心中的潜意识，也是全国人民和我国政府心中的必然。在北京走向世界城市的今天，首善精神家园应当成为北京面向国际舞台所展示出的城市形象。对于北京药监来说，追求首善标准，这不仅是一份责任，也应是一项承诺。我们所守护的是人民群众最根本的生命健康权利，这是一个政府为它的人民所应提供的最根本保障。在国家食品药品监督管理局制定的“十二五”时期战略目标中有这样的表述：“步入科学监管轨道，整体接近国际先进水平”。北京药监作为首善精神的践行者，有责任、有能力率先实现这一目标，向世界展示我国政府部门的良好形象。也正是在这种意愿下，从百年奥运到六十华诞，从抗击非典到迎战甲流，北京药监时刻都是在以近乎严苛的标准审视自身的监管作为。这种对首善精神的不断追求，无形之中已经构成了北京药监文化软实力的核心理念，成就了北京药监自身文化与首善精神的完美契合。

1.3 文化软实力是北京药监服务医药经济发展的战略选择。“十二五”时期，药品监管步入外部环境转型期。北京医药产业正在由战略产业向支柱产业发展，呈现出集群化、高端化、创新化的发展趋势，药品“大市场，大流通，大开放”的格局逐步形成。在此情况下，打破传统监管理念，寓监管于服务之中，为自身的文化软实力注入更多的服务因素，应当成为北京药监在未来发展过程中的必然选择。2011年上半年，北京生物医药产业销售收入达255.1亿元，同比增长22%；生物医药产业工业增加值77.5亿元，在北京市37个工业领域中位居第4名。医药经济的健康、快速发展一方面是对北京药监既往工作的肯定，同时也为北京药监“十二五”时期的发展提出了更高的要求。要适应形势，寻求突破，就需要转变思想、转变观念，以崭新的科学监管、服务为先的形象面向未来，以创新、开放的监管理念紧跟服务型政府发展趋势。在服务公众、保障安全的同时，把更多的目光投向推动医药经济健康发展，最终提升北京药监的整体监管水平。

▲药监昌平分局深入社区，为群众发放药品安全知识手册，普及药品安全知识

2 发展北京药监文化软实力的有效途径

归根结底，文化软实力是生长在每个北京药监人内心之中的，无论是行政监督还是稽查执法，主体和客体都是人，以人为本，应当是发展文化软实力过程中所必须遵循的原则和导向。同时，在以人为本的基础上，笔者认为应当具备“塑造自我，影响大众”的战略思想。一方面，在现有基础上进一步挖掘、充实自身文化软实力，凝聚人心、鼓舞士气，形成全系统干部所认同的，并用来教育、规范、感召干部职工的价值理念。另一方面，注重变软实力为影响力，通过合理的平台、媒介将北京药监人的文化、理念向社会传播，树立形象、展示风采，构造利于开展药监工作的社会舆论环境。而在具体的发展过程上，笔者认为应当紧抓“一个平台、两扇窗口、三项原则”。

2.1 以新媒体为平台，适应信息时代发展新趋势。据中国互联网络信息中心近日发布的报告，截至2011年6月底，我国网民规模达到4.85亿；微博用户1.95亿，增幅高达208.9%；手机用户近9亿，我国成为名副其实的全球新媒体用户第一大国。可以说，我们正处在一个信息传播全面变革的时代，信息的传播以裂变方式增速。借助微博、彩信、论坛等新媒体平台，人民群众对信息接收、传播的参与度达到了前所未有的程度。新媒体强大的交互性和内容聚合的爆炸式传播效果为传统媒体所望尘莫及。例如微博在“7·23”温州动车追尾事件中是民众最直接最快速的信息来源，网友现场微博发文比所有传统媒体早了一小时。同时，微博在整个事件中进行了全方位的直播，并对事件的整个过程、当事人和相关制度进行了全球大搜索，这种速度和效率是传统媒体无法比拟的。

对于北京药监来说，新媒体的快速发展不仅带来了政府与群众之间新的话语方式，更为自身文化软实力的输出提供了最佳平台。借助新媒体平台，可以有效的加强自身政务宣传，塑造信息时代服务型政府良好形象。首先，新媒体平台有利于开展政府信息公开工作，可以最大限度地及时满足公众的知情权，对公众普遍关心的热点问题、政策、决策信息等进行重点公开，增强政务信息透明度。其次，新媒体平台可以架设与民众对话的新机制，通过便捷的双向沟通，倾听民意、征求民意、顺应民意，不仅切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，也为北京药监的政务决策提供了科学参考，有助于决策的顺利实施。再者，通过新媒体平台可以及时了解社会舆论热点和导向，引入网络监督机制，便于进行政府公关。社会舆论通过新媒体平台集中体现在了网络民意上，网络民意的实质就是人民监督政府。无论是对不合理现象的声讨还是对弱势群体的维护，都是群众监督权的直接体现。通过论坛跟贴、网络发言、手机信息等新媒体平台，及时发布正确权威的信息，用网民的语言进行耐心细致的引导工作，通达社会民意，疏导公众情绪，化解社会矛盾，掌握网上话语主动权，有助于提高北京药监的社会公信力。

2.2 以行政监督、执法监督为窗口，塑造良好社会形象。政府部门的社会形象是公众对政府部门组织的总体评价，是政府部门的表现与特征在公众心目中的反映。良好的社会形象能够为一个政府部门的生存和发展提供无穷动力，能够帮助赢得公众的理解和支持，大大提高社会效益，可以说是一笔宝贵的无形资产，有人称其为继人、财、物、信息之后的第五大资源。而在北京药监工作中，行政监督与执法监督是北京药监工作中与行政相对人接触最为密切的两项职能，也是北京药监面向社会展示自身服务文化和执法形象的两扇窗口。透过这两扇窗口在日常工作中融入政府公关意识，可以将北京药监自身文化中热情服务、廉洁执法的理念传递出去，进而通过一个渐进的过程最终收获良好的社会形象，而塑造一个良好的社会形象却需要众多细节上的努力来“添砖加瓦”：服务窗口一个热情的微笑可以体现出文明规范；执法过程中拒绝递来的一根香烟可以展示清正廉洁；在日常检查中了解企业需要，加强针对性的指导和培训，可以收获相对人真诚的掌声……通过笔者在工作中的观察，以细节塑形象的理念在北京药监系统中已是深入人心。北京药品监督管理局昌平分局在2010年的日常行政监督过程中发现，辖区医疗器械生产企业面对即将施行的医疗器械新版GMP规范普遍存在疑问。昌平分局没有放过这一细节，从服务企业角度出发，主动举办培训班，邀请专家为企业排疑解惑，并为每位学员印发了培训资料，同时不收取企业任何培训费用。培训通知下发后，其他区县的企业也纷纷慕名而来，最终共有34家企业、180余人参加培训，取得了良好效果，赢得了各企业代表的一致好评，无形中为昌平区良好的医药经济发展环境、昌平分局心系企业的服务意识做了一次最好的宣传，是一次从细节出发的政府形象的成功塑造。

2.3 以“三项原则”为根基，凝聚药监队伍灵魂。北京药监文化软实力的根基，应当是这支监管队伍在履行职能过程中所表现出的监管文化、职业道德、精神面貌等内容的集中体现，是可以被监管队伍传承并发展的财富。不论医药行业发展如何迅速，不论监管技术更新如何频繁，药品监管终究是一项以人为本，服务社会的事业，有它不变的规律，有它遵循的原则。笔者认为，北京药监在今后的发展过程中，应当坚持三项原则，即坚持人的价值高于物的价值，坚持团队价值高于个人价值，坚持社会价值高于部门价值。

2.3.1 坚持人的价值高于物的价值，这是北京药监队伍发展的立身之本。物质可以提升监管硬件水平，却难以充实监管人员的精神世界。加强北京药监文化软实力建设，应当把监管人员自身的发展作为首要环节，形成尊重个性、发展个性的管理风格，利用先进的药监文化的感染力、影响力激发监管人员自身的学习潜力、工作动力和人格魅力，满足监管人员实现自身价值的心理需求，实现人才队伍的跨越式发展，从而提升监管队伍整体水平。

2.3.2 坚持团队价值高于个人价值，这是北京药监攻坚克难、不断发展的动力之源。美国西点军校享誉世界的22条军规中重要的一条就是团队精神。对于药监文化来说，其核心部分便是北京药监这支团队工作作风、精神面貌的动态体现，也是价值观、信仰、思维方式的折射。树立团队至上的价值观念，可以显著提升系统的凝聚力、执行力和稳定性，激发监管人员的奉献热情和对事业的认同感，同时有助于维护廉政思想防线的纯洁性。

2.3.3坚持社会价值高于部门价值，这是北京药监实践首善精神的根本体现。药监部门不同于它所监管的医药企业，它是建立在公意达成和人民授权的基础上的，并以社会发展的需要形成了自身的监管职能，不以自身利益为存在目的，其目标就是谋取公众利益，保障公众生命健康权益。因此，在北京建设中国特色世界城市的背景下，北京药监的社会价值取向应当与首善精神完美融合，不断追求监管效能最大化，帮促医药产业健康发展，将服务首都经济发展的成效作为药监工作重要的价值标准。

3 结语

综上所述，文化软实力已经成为了我国政府部门在新的时期、新的形势下不可忽视的发展动力，在引领社会、教育人民、推进发展上具有十分重要的作用。发展文化软实力，对于朝气蓬勃的北京药监来说属于新事物，具有鲜明的时代意义，是发展自身、立足长远的有力实践，需要一个长期的、渐进的过程才能实现由量到质的转变。笔者衷心期待北京药监能在履行自身职责的同时，按照科学发展观的要求，正确地把握文化与监管的关系，将药监文化与首善精神完美契合，以强大的文化软实力推进药品监管事业不断前进，实现北京药监在“十二五”时期的新突破、新成就。