为每一个受教育者营造“老师总在我身边”的信息化学习环境——《上海市教育信息化“十二五”发展规划》解读

夏骄雄（上海市教育委员会信息中心，上海 200433）

为每一个受教育者营造“老师总在我身边”的信息化学习环境
——《上海市教育信息化“十二五”发展规划》解读

夏骄雄
（上海市教育委员会信息中心，上海 200433）

2010年，全国教育工作会议和上海市教育工作会议相继召开，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》先后颁布。为深入贯彻国家和上海市规划纲要精神，有效推进“十二五”期间教育信息化建设，上海市组织制订了《上海市教育信息化“十二五”发展规划》。文章从编制过程、主要内容、规划衔接等方面对《规划》进行了详细解读。“十二五”期间，上海市教育信息化将以“为学生提供更加开放、便捷的学习环境”为目标，开展五大任务和十大重点示范项目的建设，为每一个受教育者营造“老师总在我身边”的信息化学习环境。

教育信息化；十二五；规划；上海

“十二五”是我国迈向教育现代化的重要战略机遇期，教育信息化是教育改革与发展的创新动力，也是国家信息化的基础性工程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》（以下简称：《国家中长期规划》）专门将“加快教育信息化进程”列为一章，从教育信息基础设施建设、优质教育资源开发与应用、国家教育管理信息系统三个方面提出了教育信息化的发展目标和路线；《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称：《上海中长期规划》）也专门将“教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境”作为重点任务，从探索建立信息化教育新模式、加强教育信息化基础设施和信息系统建设、完善教育信息化服务体系三个方面提出了上海教育信息化发展的目标和内容。

经过广泛调研、科学研究、内容编制、意见征求、修订完善等一系列过程，上海市教育信息化领导小组在上海市教育体制改革领导小组的领导下，历时近两年时间，编制完成了《上海市教育信息化“十二五”发展规划》（以下简称：《规划》），并于2012年1月正式颁布。

一、《规划》的编制过程

按照中共上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会的统一部署，上海市教育信息化领导小组于2010年2月正式启动《规划》的编制工作。具体编制工作主要分为七个阶段：2010年5月底之前为调研与规划框架研究阶段，2010年6月至7月为规划文本起草阶段，2010年8月至10月为第一次规划论证和征求意见阶段，2010年11月至2011年1月为第一次修改完善阶段，2011年2月至3月为第二次规划论证和征求意见阶段，2011年4月至7月为第二次修改完善阶段，2011年8月至12月为规划最后定稿阶段。

1.调研与规划框架研究阶段

上海市教育信息化领导小组于2010年2月至4月先后组织了六个专题的研讨会，分别就基础教育、高等教育、职业教育、继续教育、教育信息资源建设和教育信息化基础设施等进行专题研讨。2010年4月8日，中共上海市教育卫生工作委员会书记李宣海专门召开座谈会，针对做好教育信息化规划工作提出了“需求引领，重视应用”的指示。《规划》编制起草小组成员于2010年5月分别赴广东省广州市、北京市、天津市和河南省郑州市开展实地调研，汲取各地的先进经验。

2.规划文本起草阶段

上海市教育委员会领导多次组织《规划》编制起草小组成员和相关处室开展讨论。2010年6月3日，张民选、印杰副主任和佘国平秘书长召开教育信息化专家会议，专门听取《规划》与《上海中长期规划》的衔接情况；2010年6月8日，张民选、印杰副主任召开《规划》基本内容讨论会，原则同意了《规划》的提纲。2010年7月19日，《规划》的第一稿正式起草完成。

3.规划论证和征求意见阶段

上海市教育信息化领导小组办公室以多种形式向各有关方面广泛征集意见。《规划》于2010年8月第一次向市教卫党委、市教委的所有处室进行征求意见；于2010年10月向教育部“金教工程”专家征求意见；于2011年1月向全市所有高等院校、各区县教育局、市教委所有直属事业单位征求意见，并再次向市教卫党委、市教委的所有处室听取修改建议；于2011年3月底向全国24个省（市、自治区）教育厅（委员会）的信息化主管部门征求意见。其中采纳吸收的书面修改意见或建议五十余条。

4.修改完善阶段

《规划》编制起草小组开展多次实地调研，参考全国和各地规划文本，努力完善《规划》内容。《规划》编制起草小组成员分别于2010年11月赴山西省太原市、2011年4月赴湖北省宜昌市与相关省市教育信息化主管部门进行沟通，征求具体修改意见；《规划》编制起草小组又于2011年4月13日和4月18日分两次对《规划》进行了研究和逐字逐句的讨论；2010年 12月 8日和2011年5月12日，印杰副主任分两次向市教卫党委会汇报《规划》编制情况，《规划》编制起草小组根据党委会的意见分别进行了修改完善；2011年6月中旬和10月上旬，《规划》编制起草小组分别根据教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（征求意见第二版）和（征求意见第三版）进行了对照研究，更新完善了部分内容。

5.规划最后定稿阶段

《规划》的最后定稿不仅得到市教卫党委、市教委的关注，更得到上海市委、市政府领导的高度重视。2011年8月31日，《规划》编制起草小组向市教卫党委、市教委进行了专题汇报，确定了《规划》最后文本的基本内容；2011年10月9日和10月26日，《规划》编制起草小组分两次向上海市政府副秘书长翁铁慧进行了专题汇报，确定了《规划》中需要市委、市政府协调的重要事项；2011年11月16日，《规划》编制起草小组专题向上海市教育体制改革领导小组进行了汇报，上海市委副书记殷一璀、上海市副市长沈晓明听取了 《规划》编制起草小组的汇报，确定了《规划》“面向一线、有效需求、应用为本”的基本原则，并落实由市教委会同市经济信息化委、市发展改革委、市财政局等共同推进上海市的教育信息化建设。

《规划》的编制过程是一个广集众智、汇聚民意、凝聚共识的过程，充分体现出《规划》编制工作的民主性和科学性。

二、《规划》的主要内容

上海市教育信息化领导小组自2010年2月正式启动《规划》编制工作伊始，就确定了《规划》要在“为了每一个学生的终身发展”的理念下，在思想上有引领、行动上有指导、绩效上有评估，服务于教育新体系的建设、服务于教育新模式的构架、服务于教育新格局的多元、服务于教育新布局的均衡。

1.组成部分

《规划》由“十一五”期间上海教育信息化工作取得的主要成绩、上海教育信息化建设存在的不足与问题、教育信息化面临的挑战与机遇、指导思想和建设目标、上海教育信息化“十二五”发展的主要任务、重点示范项目、保障措施等七部分组成。

第一部分，“十一五”期间上海教育信息化工作取得的主要成绩，全面回顾和展示了上海教育信息化“十一五”时期在校园信息化环境、数字资源、教育教学应用、信息素养和信息化管理等领域所取得的主要成绩。

第二部分，上海教育信息化建设存在的不足与问题，详细描述了根据国家和上海市中长期纲要的要求，上海教育信息化在基础设施建设、教育资源共享、信息技术运用、管理体制机制等方面存在的不足和问题。

第三部分，教育信息化面临的挑战与机遇，充分运用以 “问”引“答”的方式，将新形势下教育教学改革深化和现代信息技术发展对教育信息化的启迪作用进行阐述，说明了新需求、新挑战、新课题和新机遇的缘由。

第四部分，指导思想和建设目标，明确了未来五年上海教育信息化发展“面向一线、提升服务、加强统筹、优化基础”的指导思想和“为每一个受教育者营造 ‘老师总在我身边’的信息化学习环境”建设目标。

第五部分，上海教育信息化“十二五”发展的主要任务，以“老师总在我身边”为愿景，把优化教育信息化基础设施环境、构建优质教育资源共建共享机制、创新教育教学手段和模式、提升师生的信息化素养和应用能力、提高教育管理信息化公共服务水平作为主要任务。

第六部分，重点示范项目，确立实施上海教育城域网提升项目、上海学习网建设项目、教育共享服务平台建设项目、基于数字化课程环境建设和学习方式变革的探索项目、易班——上海大学生网络互动社区建设项目、创新实验实训中心建设项目、教师教育信息化素养提升项目、教育考试标准化考点建设项目、上海市学生事务信息化建设项目、高校节能监管信息化平台建设项目等十个方面的重点工作。

表1《规划》中主要任务、不足与问题、重点示范项目之间的对应关系

第七部分，保障措施，在组织、制度、人员、经费、技术这五大方面进行了详细阐述，明确了一些可操作、可考量、可评估、可监督的措施，对《规划》的顺利实施和有效运作提供了坚实的保障。

2.不同组成部分之间的关系

作为《规划》最重要的核心，上海教育信息化“十二五”发展的主要任务是评价《规划》本身是否真正符合时代阶段特性和历史发展趋势的关键。“主要任务”与《规划》的其他部分之间既体现出直接的关联关系，又各自有侧重。基于“不足与问题”，“主要任务”提出了《规划》所要达到的基本目标和要求，而“重点示范项目”则描述出当前已经调研充分、准备实际操作的项目内容。三者具体衔接状况如表1所示。

三、《规划》与其他规划的衔接

在多次修改完善的过程中，《规划》编制起草小组认真对照其他相关规划中与教育信息化有关的内容，以便做好对应衔接工作，保证上海市教育信息化领导小组能够在不同层次有效推进教育信息化工作。这些相关规划包括：《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称：《上海十二五规划》）、《上海市教育改革和发展“十二五”规划》（征求意见稿）（以下简称：《上海教育十二五》）、《上海市国民经济和社会信息化 “十二五”规划》（征求意见稿）、《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》（以下简称：《智慧城市计划》）、《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（征求意见稿第二版）和（征求意见稿第三版）等。

同时，《规划》编制起草小组还参考了《浙江省教育信息化“十二五”发展规划》、《湖南省教育信息化发展规划 （2011-2015年）》、《海南省教育信息化“十二五”发展规划 （2011-2015年）》、《江苏省教育信息化“十二五”发展规划》（征求意见稿）和《河南省教育信息化“十二五”发展规划》（征求意见稿）。

1.与《国家中长期规划》、《上海中长期规划》相衔接

《国家中长期规划》和《上海中长期规划》是上海市“十二五”期间开展教育工作的根本性文件，是指导教育改革和发展的依据。《规划》编制起草小组在起草《规划》的过程中，充分借鉴《国家中长期规划》和《上海中长期规划》中的相关内容，在充分酝酿的基础上，以主要任务衔接的方式予以实现，具体如表2所示。

2.与《上海十二五规划》、《智慧城市计划》相衔接

《上海十二五规划》是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据；《智慧城市计划》是上海市“大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，全面提高城市现代化水平，让市民共享智慧城市建设成果”的指导性文件。这两个文件对于上海教育信息化的开展都具有现实的指导意义。《规划》编制起草小组在起草《规划》的过程中，力求与《上海十二五规划》和《智慧城市计划》中的相关内容保持一致，具体衔接状况如表3所示。

表2与国家和上海中长期规划纲要的衔接

表3与《上海十二五规划》、《智慧城市计划》的衔接

3.与《上海教育十二五》相衔接

《上海教育十二五》是上海教育系统实施《国家中长期规划》和《上海中长期规划》、实践“为了每一个学生的终身发展”核心理念的指导性纲领。《规划》必须在主要任务方面与其保持高度一致，确保必要的对应关系，方便以后工作的延续性和任务的拓展性，如表4所示。

四、《规划》实施得到保障

2011年11月16日，上海市委副书记殷一璀、上海市副市长沈晓明召开上海市教育体制改革领导小组专题会议，研究上海市教育信息化建设工作，听取了《规划》编制起草小组的汇报。会议指出：教育信息化是推动上海教育科学发展、实现上海教育现代化的重要举措，是上海“智慧城市”建设的重要组成部分，是落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的一项重要工作；各有关部门和单位要以“面向一线、有效需求、应用为本”为原则，将教育信息化与学校需求有效对接，深入发掘和调动教育信息化建设的内生动力，并引导各区县积极开展教育信息化建设。

表4与《上海教育十二五》的衔接

为了确保《规划》的实施得到全方位的保障，会议研究确定以下三点意见。

1．由市教委会同市经济信息化委、市发展改革委、市财政局等有关部门和单位对本市教育信息化建设进行顶层设计，分步实施。要充分利用现有数字化学习资源，建立优质资源共建共享机制。

2．市教委要高度重视教育信息化人才队伍建设，将中小学教师和高校辅导员、思政课教师的信息化业务培训与专业培训课程有机结合，积极借鉴成功的商业运作模式，通过教学成果评比、先行试点等方式，鼓励一线教师将优秀教学成果转化为数字化教学资源；鼓励本市中小学和高校利用信息化技术，优化教学手段，提升教学效果；鼓励有关企业积极参与教育信息化建设，促进优秀教学成果的推广和应用。

3．由市经济信息化委会同市教委、市发展改革委等有关部门和单位抓紧研究将教育信息化建设列为上海“智慧城市”建设的重点，并予以优先保障和发展。一是将市教科网对通信管线的需求纳入全市通信管线统一规划、建设和管理中，协调有关企业以社会公益价格向教育单位提供通信管线资源；二是协调有关电信运营企业提升教育单位的网络带宽，降低互联网出口带宽资费，并探索市教科网与电信运营企业本地网的对等互联。由市教委会同市经济信息化委研究出台关于推进校园光纤带宽网络、移动通信网络和WiFi无线网络等信息基础设施建设的指导意见。如网络资费短期内无法下调，由市教委研究对本市各教育单位的网络资费进行补贴，以满足教育信息化建设需求，并由市财政局予以支持。

五、结束语

教育信息化是教育改革发展不可或缺的支撑和推动力。实施好《规划》所确定的重点示范项目，是促进教育公平、创新人才培养模式不可或缺的重要手段，是支撑引领教育现代化发展，建设人力资源强国的必由之路。未来五年，上海市围绕《规划》全面部署、整体推进，将满足市民终身学习的需求，努力支撑学习型社会的建设，为每一个受教育者营造好 “老师总在我身边”的信息化学习环境，实现“为学生提供更加开放、便捷的学习环境”的目标。

（编辑：郭桂真）

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