传统农业大县变为新型工业强县——昌图县快速形成换热设备产业集群的调查

文／李洪彪

传统农业大县变为新型工业强县
——昌图县快速形成换热设备产业集群的调查

文／李洪彪

辽宁省昌图县是全国闻名的产粮大县，粮食产量占全省十分之一，但工业基础却十分薄弱。2007年，全县规模以上工业增加值占GDP比重只有18.4%；公共财政预算收入1.3亿元。然而，短短的4年时间，该县依托以换热设备为主导产品的工业产业集群，一举甩掉了县域工业发展落后的帽子，挺起了支撑县域经济发展的脊梁。特色产业集群发展速度之快、成效之显著，令全省上下刮目相看。2011年，全县规模以上工业增加值占GDP比重达32.1%，比2007年提高了13.7个百分点；公共财政预算收入7.2亿元，比2007年增长了近5倍。目前，换热设备产业集群已入驻企业236家，实现销售收入105.1亿元，带动就业9000人。

一、工业产业集群从无到有、从小到大

“粮食大县、工业小县、财政穷县”——这是昌图县长期以来无法破解的难题。2008年10月4日，陈政高省长亲临昌图调研，在科学论证的基础上，提出了下决心建设全国第一个换热设备产业集群的战略决策，把昌图和换热设备连在一起，叫响品牌建设。这一举措拉开了昌图县建工业强县的战略格局。县委、县政府迅速行动，严格按照工业产业集群的内涵，清晰确定产业集群的科学定位，紧紧抓住六个方面的特征：即特定的空间布局、主导产品、产值规模、知名品牌、形成产业链和各种服务平台，构建和发展工业产业集群。经过几年的努力，一个叫响全国的换热设备产业集群在昌图县赫然挺立。

1.创建产业基地，完善空间布局。昌图换热设备产业集群总规划面积30平方公里，其中工业用地20平方公里，起步区10平方公里，产业基地以换热设备及上下游相关产业为主导，注重整个换热产业链条的延伸，同时也兼顾发展其他大型机械加工项目。截至目前，已累计投入基础设施建设资金15亿元，建成区面积达12平方公里。

2.明晰主导产品，确定产业定位。昌图之所以选择换热设备作为产业集群的主导产品，主要有三点考虑：一是国家实施东北老工业基地振兴战略，为快速发展换热设备带来了难得发展契机。二是换热设备用途广泛，市场需求量大，技术提升空间广阔，发展前景可观，后发优势明显。目前，国内还没有如此规模的产业园区，昌图县的产业园区是全国唯一。三是通过到山东、河南等重点换热器企业考察，邀请中科院院士和专家论证，坚定了培育全国最大、世界知名换热设备产业集群的信心和决心。

3.加快引进项目，扩大产业规模。一是在招商引资上实现项目突破。已累计引进项目236个，协议引资额205.6亿元。仅2011年，产业基地就引进项目60个，协议引资额62.2亿元。二是在基础设施上实现投资突破。去年产业基地开工项目127个，完成固定资产投资55亿元。三是在投产达效上实现产值突破。截至2011年末，产业集群投产企业达到102个，全年实现产值108.8亿元，工业增加值21.7亿元。

4.发展相关产业，延伸产业链条。昌图产业基地在发展换热设备产业的同时，还注重对上下游产业的延伸，形成比较完整的产业链条。对发展的换热设备、换热器组件及相关项目、产业进行衔接。使换热设备从生产加工、零配件组装、产品测试、终端销售，再到专业售后服务等各个环节得以连接，既满足了市场需求，又带动了产业集群的快速发展，2014年力争实现产值300亿元。

5.扩大品牌宣传，办好博览会。继2010年举办首届中国换热设备博览会之后，又在2011年举办了第二届博览会。国内外生产企业客商云集昌图，累计参观人数超过万人；现场签约项目12个，协议引资额23.6亿元。博览会已成为国内换热产业界的年度盛会。

6.搭建服务平台，增强竞争优势。致力于研发中心、检验中心、会展中心等配套设施建设，不断提升服务水平。高标准编制了《换热设备产业基地公共服务平台建设及运营规划》，建立了占地面积5000平方米的研发中心，投资建设了占地面积2.2万平方米的会展中心。与沈阳华强融资担保有限公司形成投资合作，与建行合作建立了集企业产品和科技成果展示以及信贷资金监管等服务为一体的综合性网上服务平台。与西安交通大学等有关单位合作，为企业定向培训技术人才。目前，所有检测平台建设工程都已全部完工，近期即可投入使用。

2010年7月，昌图产业集群被省政府确定为新型工业化产业示范基地；2011年3月，被国家工信部评为中国首批“国家中小企业公共服务示范平台”；9月，被国家科技部确定为“国家火炬辽宁换热设备特色产业基地”。到“十二五”期末，昌图换热产业集群将成为国内外同行业研发、检测、中介服务和创新人才的集聚区。

二、昌图县实现工业产业集群发展的启示

昌图县位于辽宁的最北端，不沿海、不临港，没有工业基础、没有大型企业、没有科研院校。但该县却不等不靠，不墨守成规，不怨天尤人，在立足自身实际、埋头苦干的基础上，没有优势创造优势，没有资源创造资源，创建了国内外颇具影响力的换热设备产业基地，在农业大县创造出一条走新型工业化、城镇化道路的奇迹。其做法为当前全省加快发展县域工业产业集群，提供了可借鉴的经验和启示。

1.善于借势发力，狭路相逢勇者胜。昌图县虽然本身没有工业，但和吉林省四平市——这个东北老工业基地城市相毗邻。四平市属国内五大换热企业集中地之一，在人才、技术等方面具备一定的基础。他们紧紧依托四平市的换热器产业，借势发展本地工业产业集群，抢占先机，抢占市场，抢占人才，抢占产业发展的战略制高点，取得意想不到的效果。四平市的焊工、钳工、铣工、数控机床等技术工人较多，他们就想方设法借助外地人才为昌图产业集群发展服务。

2.搞好筑巢引凤，创造吸纳企业集聚的投资“洼地”。在土地方面，对新建企业的用地，按照国家相关土地政策，以最优惠的价格出让，并及时为企业办理土地使用证；在税收方面，对企业缴纳的所得税，其市以下新增财政收入部分，自企业投产之日起5年内，作为发展资金全额返还企业；对企业缴纳增值税形成的县级新增财政收入部分，自企业投产之日起5年内全额返还企业；在收费方面，对入驻企业在注册登记和建设期间，免收市以下地方行政事业性收费。这些优惠的政策环境，极大地吸引了四平等地知名企业和人才到昌图安家落户，促进了换热设备产业集群蓬勃发展。

3.加大力度招商，叫响全国唯一换热产业基地品牌。他们瞄准“辽吉黑”、“京津唐”、“长三角”，“深港”、“闽台”等地区，组建了5个专业招商局，在当地安营扎寨，长年开展招商活动。县领导包片带队、乡镇(部门)分片组团进行招商,并将招商成果与个人工资绩效挂钩。通过与换热行业协会、中科院、西安交通大学等科研院所深入交流，广泛开展产业集群招商和产业链招商，采取挖掘现有企业潜力与引进新企业、引进项目相结合，国内引进与国外引进相结合，宣传推介与建立信息网络相结合等举措，成功引进了一批行业影响力较大，产业拉动力强的大项目、大企业。

4.创新体制机制，为入驻企业营造加快发展的软环境。一是建立健全服务责任体系。实施了园区管委会副科级以上领导对企业进行包扶制度，重点对企业建章建制、项目包装、政策扶持等方面进行包扶。推动“一路绿灯”服务。确保项目审批不等不靠、不推不拖。二是做大做强龙头企业。重点培育了一批规模较大、市场前景较好、竞争力强的骨干企业。今年，产业基地还将通过政策引导、资金扶持、积极帮助一批龙头企业上市。三是实行严格的项目管理制度。建立项目预审机制，严格对新入驻项目的产品定位、投资强度、形象规划等进行预审，确保入驻项目质量。定期召开调度会，帮助企业解决困难，推动项目加快建设。

昌图县实现县域工业产业集群从无到有、从小到大，就是善于借势发力，坚信狭路相逢勇者胜；就是敢于抢占先机，只争朝夕不懈怠；就是勇于筑巢引凤、吸引外省市资本和人才为我所用；就是集中精力招商引资，引进项目汇聚产业集群。