现今中小学经费预算管理的现状及其建议

江苏省淮安市实验小学 陈海燕

学校对一定期间的资金财务活动所作出的安排就是学校进行中小学经费预算管理的表现。我国现处于社会主义发展的初级阶段，对义务教育阶段的公用经费仍然是以“包干使用”为基础，经费预算并没有真正运用到位，致使教育经费的管理缺乏相应的管理标准和依据，因而造成一些学校在进行经费预算管理的过程中流于形式，没有科学合理的管财、理财。这样既不利于学校的可持续发展，也违背科学发展观的理念。由此可见，加强对义务教育阶段中小学经费预算的管理对实现中小学校长足发展是至关重要的。

一、中小学教育经费管理现状

中小学的教育经费预算不仅是政府预算的一部分，也是实现学校发展计划，维持学校可持续发展的基础。近年来，随着我国社会经济、科技、水平的不断提高，党和政府加大了对教育事业的投入，其主要表现就是加大了在教育事业的资金投入。尽管如此，仍然有大部分中小学存在经费预算紧缺的现象，其主要原因就是学校领导层不善于管理经费预算，没有统筹全局，科学、合理的运用教育经费。其主要表现在以下几个方面：

(一)各中小学校没有正确认识到进行经费预算管理的重要性

近年来，国家不断加大对教育事业的投入，尤其是加大了对处于义务教育阶段的中小学的投入，大大促进了各中小学教育事业的蓬勃发展。在这种发展势头的促进下，由上级下拨的中小学教育经费也有所增长，因而使得各中小学财务工作量明显增大，但仍然有相当一部分中小学没有认识到财务经费预算管理的重要性，没有建立科学有效地财务经费预算管理机制，因而学校在使用经费的过程中缺乏科学、合理的部署，无计划的盲目开支，没有全面分析学校经费支出的合理性，致使中小学出现经费紧缺的情况。

(二)经费预算管理的过程中，没有严格执行预算管理，预算编制落实不彻底，流于形式

有相当一部分学校制定了相关的经费预算管理体制，但仍然出现了经费紧缺的情况，这是因为在进行经费预算管理的过程中，没有严格执行预算管理，致使预算编制具有盲目性。部分中小学在进行经费预算管理是，没有按照“科学分析、以收定支”的要求，虽然编制了预算，但预算编制却不符合学校的实际情况，致使预算编制成为流于形式，不仅扰乱了学校的经费预算管理，同时还扩大了支出标准。与此同时，在现实的工作环境中，学校领导层成为了决定经费支出的主体。这是经费预算管理中的最大弊病。在实际的工作环境中，只要学校领导审核通过就可以支出经费，这种现象普遍存在。因经费的使用缺乏监督和管理，中饱私囊的情况也在经费预算管理的过程中多有发生，人为的造成了学校经费紧缺的情况。

(三)中小学金费预算编制随意性大

各中小学进行预算编制的时间与学校具体招生时间不相符，因此往往会出现夸大招生数目和报到数目的情况。

在进行经费预算编制的过程中往往缺乏前瞻性，无法准确估算下半年的支出预算，常常会有虚报预算编制的现象产生。

预算编制的不透明，往往仅由学校的财务部门经手，导致了预算编制信息沟通不畅，过于封闭。

(四)在进行经费预算管理的过程中，忽视了对于成效的预算

在实际的工作环境中，有相当一部分中小学只侧重于收入预算和投资预算，但却忽视了成效预算。致使学校的实际需要与实际支出相差甚远，阻碍了学校的经费预算管理的顺利进行的同时还给学校在未来一定时期内的发展计划的实现埋下了隐患。

二、对中小学进行经费预算管理的建议

只有完善中小学经费预算管理体制，才能科学规范教育经费的使用，从根本上缓解各中小学的经费紧张，教育事业发展受阻的情况。对此，笔者有以下建议：

(一)强化学校各级人员对预算管理的责任意识。

“本单位的会计工作和会计资料要具有真实性、完整性，其真实性和完整性由其单位负责人进行监督和管理”这是在法律条款中有明确规定的。由此可见，学校的各级人员不仅要充分了解经费预算管理对学校发展的重要性，同时还要积极完善教育经费预算管理体制，采取相关措施，促进教育经费预算管理在学校的推行。不仅如此，还要设立专门的经费预算管理部门，专理经费预算的相关事务，明确该部门人事责权，知道你给相关准则规范，要求学校教职员工严格执行教育经费预算的相关流程，规范学校经费预算编制，以保证学校教育经费的规范、合理利用。

(二)建立一批高素质的经费预算管理队伍。

在现今的社会发展趋势下，人才的作用显得愈加重要。“科技兴国，人才强国”就是其最好的佐证。在规范各中小学教育经费预算管理的过程中，人才也是其不可或缺的重要组成部。专理学校经费预算管理的相关人员的职业素质及个人素质不仅决定着学校经费管理体制的强化程度，同时还影响着学校经费预算的合理利用，关系着学校的长远发展。因此，各中小学就必须建立一批高素质的财务管理队伍，帮助学校推进教育经费预算管理，规范学校经费预算的编制，实现学校的长期发展。为此，学校要加强培养高素质财务工作人员的力度，组织相关人员进行专业培训，以提高相关人员的职业能力和职业素养。不仅如此，还要加强相关工作人员对经费预算管理体系的认知，提高其理论素质，为学校经费预算管理队伍奠定坚实的人力基础。

(三)推进经费预算管理的现代化，实现现代化管理。

在信息全球化的时代背景下，信息化已成为一种不可逆转的发展趋势。各中小学的经费预算管理也要顺应这一发展趋势，将信息化充分运用到实际的经费管理之中，根据实际情况，作出相应判断，科学合理的利用好每一笔经费。在此基础上还要按照“实事求是”的原则，合理安排教育经费在学校的发展项目中的分配，避免造成学校的“财政赤字”。不仅如此，还要严格按照学校制定的教育经费预算管理体制中的相关规定，把好经费预算的关口，保证教育经费能够得到科学、有效的运用。

(四)利用审计监督来保证中小学经费预算管理的顺利执行。

科学真实的审计监督，是事业成功的不二法门。只有切实做好了审计监督工作，才能为中小学校的可持续发展保驾护航。因此各中小学在推进学校教育经费管理的同时，还要推进经费预算的审计监督工作，在保证学校经费预算管理流程的顺利进行的同时，也有利于学校发现在经费预算管理过程中出现的问题，并就这些问题及时给出相应的解决措施，为学校经费管理把关，以此保证学校的发展目标得以实现。

三、结束语

在社会经济水平的不断发展情况下，教育事业得到了快速发展，处于义务教育阶段的各中小学校在这种发展形势下获益良多。中小学的教育经费预算管理贯穿于学校发展过程的始终，是中小学实现其可持续发展的重要组成部分，因而推进中小学教育经费预算管理体制的不断深化在学校发展过程中显得尤为重要。经费预算管理体制通过科学合理的统筹规划，妥善处理学校经费预算管理所面临的问题，推进学校又好又快的发展，不仅是顺应时代发展的趋势，同时也顺应了当今中小学的发展要求。

[1]张佩佩.高校财务预算管理研究[J].西高等学校社会科学学报.2006

[2]田晓霞,张岩峰.高校内部预算的编制与执行[J].财会通讯.2009

[3]杨智慧.中小学预算存在的问题及改进措施[J].行政事业资产与财务.2012

[4]黄荣光.财政预算管理制度改革对中小学经费管理的影响及对策分析[J].教育财会研究.2005