关于事业单位推行公务卡制度的探讨

邯郸市农业科学院 李永杰

公务卡作为一种新型的支付手段，受到人们的喜爱，但是在事业单位中推行公务卡制度，仍然存在着问题。比如，很多人已经习惯了现金支付方式，对于新型的公务卡制度存有抵触情绪；现行的公务卡制度还不完善，需要事业单位加紧监督的脚步；政府的法律法规对于公务卡的一些问题还没有做出明确的规定，这是不利于公务卡制度的推行的；还有普通大众对于公务卡的认识不足，致使公务卡使用的环境有限，这样就制约了公务卡推行的速度。所以，事业单位要想推行公务卡支付，必须完善公务卡制度，提高人们的认识，加大对公务卡监督的力度，提高公务卡的使用水平。

一、概述公务卡及公务卡制度

公务卡是指行政、事业等预算单位工作人员持有的主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。事业单位推行公务卡，不仅可以减少现金支付，使事业单位的流动资金可以运用到更多、更有利的地方，提高资金的使用效率；还可以使事业单位的财务管理趋于透明化，公务人员利用公务卡消费的过程，事业单位可以通过有效的监督与管理，做到对每笔资金支出的详细去向都心中有数，严防贪污腐败问题的发生，同时，还可以完善国库集中支付制度，定期对公务卡支付的消费情况进行集中支付，提高国家集中支付水平。

二、事业单位推行公务卡制度的问题

由于我国各地区的经济发展状况不同，公务人员持卡进行支付时，还要考虑该地区是否能够使用公务卡，如果不能使用，那么还需要准备足够的现金进行支付。公务卡制度是一把双刃剑，事业单位在看到推行公务卡制度的优势时，还应该提高公务卡的监督水平，有效地规范公务卡行为。一方面，推行公务卡改革,可减少事业单位的现金使用量、提高支出透明度，有效预防腐败，产生一定的积极影响；另一方面也存在弊端，如难以控制招待支出、存在多开发票等现象。

因此，事业单位推行公务卡制度的工作是有一定难度的。考察公务人员的信用作为公务卡制度推行工作中重要的一个环节（特别是当公务人员透支公务卡时），更需要事业单位的监督部门进行有效地监管，督促公务人员及时还款。如果还款不及时，或者根本还不上透支资金，那么将给持卡人所在的事业单位带来不必要的麻烦。所以，事业单位除了加强网络查询监督功能之外，还要严格考察公务卡办理人员的信用问题，为公务卡推行提供保障。

三、事业单位推行公务卡制度的几点建议

(一)加强宣传力度

作为政府部门，应积极编制有关公务卡使用的规章制度，做好相关解释工作，便于各单位工作人员可充分理解使用公务卡的功能与作用，提高公务卡应用的积极性。另外，事业单位还应集中财务人员，进行全面培训工作，更好地操作公务卡，提高公务卡结算业务认识；引导并帮助企业完善公务卡支付系统，支持公务卡结算模式的发展。

(二)改善消费环境

当前，POS 机的应用范围仍有待扩大。例如，在电子用品商场、办公用品商店、加油站等，往往没有设置银联POS 机，对推行公务卡、使用公务卡造成一定难度。因此，应不断完善信用卡的网络应用系统，优化消费环境。随着公务卡的全面推广，涉及到人民银行、财政部门、商业银行事业单位、中国银联等多个环节，尤其是银行卡产业的发展，要求不断完善银行卡管理制度、完善电子支付系统，落实各方责任，确保事业单位可及时、准确地获取公务消费信息，推动银行卡产业的进一步发展，为公务卡制度的应用营造良好环境。

(三)完善制度

公务人员使用公务卡，需要在一定的制度下进行，所以，事业单位推行公务卡制度首要任务是建立完善的公务卡使用制度，规定公务人员使用公务卡的范围，使用金额，使用目的等内容，确保公务卡使用的规范性；另外，在公务人员办理公务卡过程中，需要严格考察办理人的信用问题，以防出现还不上款的问题。

事业单位推行公务卡制度还需要建立与其配套的监督制度，成立专门的监督部门。监督部门的主要工作是对公务员的公务卡消费情况进行监督，以提高公务卡付账的规范性。还可以建立网络监督调查系统，当然，这是需要相关技术支持的。

四、结束语

虽然一些地区的公务卡改革已经取得初步的胜利，但是事业单位推行公务卡制度仍然是一项任重道远的工作，这需要事业单位与国家相关部门加大宣传力度，提高人们对公务卡支付手段的认识，并以积极的手段完善公务卡制度。但是值得注意的是，公务卡支付手段是一把双刃剑，在促进经济发展的同时，事业单位还要增强监督力度，严防次信贷问题。相信，随着我国公务卡制度的不断完善，加强公共财政体制的建设，将会有效地促进我国经济的发展。

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