农村亟待社会管理创新

◎ 文/陈里

（作者陈里，河南镇平人，陕西省公安厅副厅长。先后从事教育、宣传、纪检工作，并有20多年的政法工作经历。2011年10月出版博士论文著作《经济利益与中国农民犯罪原因研究》，并列入中国社会科学博士文库。近年来主要从事国家安全与社会管理创新、社会治安综合治理、农村发展与稳定等方面的工作和研究。）

推进农村社会管理创新是一个重大而紧迫的任务。我国农村人口占绝大多数，这是一个基本国情。要建立和谐社会，首先必须建立农民与这个社会的和谐关系。研究结果表明有两点值得注意：一是社会转型时期农民的经济压力是农民犯罪的主要驱动力，经济压力是诱导农民犯罪的主要动因。二是农民对经济压力的反应不是突然的，虽然有突然到来的压力，但是大部分压力是一个连续的过程。按照时间顺序，这一过程依次划分为：传递、接受、判断、承纳、化解。

经济压力是农民犯罪的驱动力。现代化的转型期间，农民的犯罪案件从改革开放以来，特别是2000年以后一直处于高位，陕西是一直在83%-86%的高位徘徊，而且在全部刑事犯罪里面是一个最大的群体。

作为一个弱势群体，农民在社会上，特别是在基层，在很多人眼里还是受到歧视的，他们的生活很艰辛，正常的经济活动受到了一定的抑制。我研究后发现，农民犯罪案件里面第一位是盗窃，第二位是抢劫、诈骗以及破坏公共安全，研究之后我发现犯罪的原因很多，但是最主要的原因是来自于经济的压力。

预防农民犯罪的根本措施，是要找到农民犯罪的经济压力源。这些压力从哪里来？利用党和政府以及社会主义的优越性，利用我们的惠农政策进行综合调试。预防农民犯罪的基本思路就是阻断经济压力往下传的链条，让他的犯罪行为终止。要找到农民犯罪的压力源，让这个压力在适当的位置终止;让农民面对压力时，采取合法手段致富、维护自身权益，不要让他孤立无援，最后走上犯罪道路。

农村社会管理创新的三个薄弱环节亟待破解。当前我国社会管理正在由静态封闭向动态开放转变、由现实社会向虚拟社会延伸、由常态管理向危机管理拓展，问题增多、难度加大。

首先，人口管理服务的难题亟待破解。目前我国有2.6亿流动人口，1亿多农村留守妇女儿童和空巢老人，面临着城乡管理“双重”难题。在城市形成了“城中村”等治安乱点，给城市治安管理带来巨大压力，在农村形成了“空心化”等管理盲点，给农村管理服务带来新的难题，极易滋生各类犯罪及其他社会问题。

其次，社会治安管理的压力空前加大。随着人流、物流、资金流、信息流加快流动，犯罪的动态化、智能化、组织化程度明显增强，跨区域犯罪、流动犯罪日趋突出，犯罪分子甲地作案、乙地销赃、丙地逃窜的趋势明显，有的甚至丧心病狂、连续作案，增加了社会治安管控难度。

最后，应急管理任务日益繁重。重特大交通火灾爆炸等事故频发。近年来大连中石化火灾、甘肃庆阳幼儿园校车交通事故等重特大安全事故的发生，集中暴露出源头监管等方面存在的问题和薄弱环节。

加强和创新农村社会管理的着力点。一是要在大下访、大化解上见实效。化解社会矛盾是社会管理创新的基础性工作。今年，应围绕迎接党的十八大，组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，真正把调解工作的重心放到基层、落实到人口聚集和矛盾多发的地方。公安机关的领导干部要深入进行下访接访活动，深入掌握社情民意，千方百计把矛盾化解在基层。

二是要在实有人口精细化管理上见实效。要把实有人口特别是流动人口服务管理作为社会管理创新的重要突破口，努力建成“立体化系统管理”与“平面化”网格管理相结合的工作网络，把管理责任落实到单位、行业和各类社会组织，逐步让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。要加快小城镇建设和农村社区建设，鼓励农村居民落户小城镇，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。提升流动人口服务水平，抓紧出台日常管理、就业务工、子女就学、住房、医疗、社保等与居住证制度配套衔接的意见和办法，逐步实现基本公共服务由户籍地向常住人口全覆盖。要大力推进以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的全省人口基础信息库建设，全面推行居住制度，基本实现“一卡通”，使流动人口尽快享受到最基本的公共服务。

三是要在深化平安创建活动上见实效。进一步健全平安建设领导责任制，严格实行实绩档案、警示提醒、重点管理、一票否决制度，推动基层平安创建活动持续健康开展。要突出加强农村平安建设工作，不断提升人民群众对社会治安的满意率。要深入推进严打整治斗争，坚持不懈地开展治安重点地区和治安突出问题集中整治活动，营造良好治安秩序。陕西省要全面实施社会治安防控“853”工程建设，确保年内把八张防控网络和五项运行机制建立起来。要通过建立公益性岗位等办法组建专职巡防队伍，不断壮大群防群治工作力量，提高治安管控能力。

四是要在网络等新兴媒体的服务管理上见实效。新兴媒体管理是社会管理创新的重大课题。要着眼于发挥新兴媒体的积极作用，建立一批“网上发言人”、“网上派出所”等网上信息公开和便民服务平台，主动接受网络舆论监督，认真听取网民的意见和建议，及时处理网民诉求。要打好主动仗，确保对网上炒作苗头及时回应、澄清。要深入开展网络淫秽色情和低俗信息专项整治行动，努力营造健康向上、规范有序的网络环境。

五是要在基层社会服务管理中心建设上见实效。提升基层社会管理能力是社会管理创新的关键。因此，要建设社会服务管理工作平台，在乡镇建立社会服务管理中心，在村居建立社会服务管理工作站，形成方便群众和各方参与的服务管理平台。加强和创新社会管理是全党全社会的大事，需要齐抓共管、各方参与。各级党委、政府要加强整体规划设计，坚持民生优先、服务为先、基层在先，一年一年地扎实推进，一个问题一个问题认真解决。各级综治委要调整思路，充实力量，充分发挥牵头抓总、组织协调作用。各级政法机关要立足执法办案，强化服务职能，充分发挥主力军作用。各级综治委成员单位要各司其职、各负其责，积极履行综治责任，确保承担的任务落实到位。各社会管理创新综合试点单位要勇于探索，大胆实践，全力抓好重点项目建设，发挥示范引领作用。要广泛调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大人民群众的主体作用，努力破解社会管理难题，推动社会管理创新不断取得新突破。