宁波市钟包立交工程建设管理的经验与思考

王平凯

（宁波通途投资有限公司，浙江宁波315000）

1 工程概况

钟包立交属于宁波市重点建设项目“五路四桥”的一个重要节点工程，位于外环快速路的东北转角处，为大型枢纽性城市互通立交，立交形态为三层半“迂回+定向”式全互通立交(见图1)。

图1 宁波市钟包立交效果图

项目建设的主要内容包括6条主线、6条匝道、7条辅道和人非通道，5座地面跨河桥和1座人非天桥，涉及道路、桥梁、排水、照明、绿化景观和交通设施等附属工程。立交占地面积约28万m2，桥梁结构总面积约5.6万m2，桥梁结构类型有预应力或普通钢筋混凝土连续箱结构、预应力混凝土简支空心板梁等，工程建安费约2.6亿元。

2 项目建设特点和难点

2.1 工程规模较大，结构形式复杂

该项目建设规模较大，前期征地拆迁工作量较大，桥梁结构数量多，结构形式较为复杂，对项目管理、施工组织和安排要求较高。

2.2 各种工程相互交叉，施工相互干扰较大

该项目立交大型空间结构工程，桥梁工程自上而下分三层交叉施工，同时地面范围内有排水、河道和道路工程施工，施工交叉进行，相互干扰，工序间层层相扣，空间交叉施工组织难度相当大。如何组织好工程范围的各道工序，做到均衡操作，是施工组织和项目管理的重点工作。

2.3 工程建设条件较为复杂、协调工作量大

该工程范围内有既有铁路、规划铁路、规划河道、高压线路、已建高压燃气管道、大工业供热管线等制约条件，涉及到诸多部门的协调，难度较大，做好与相关部门的协调是确保工程安全、优质、快速的关键。

3 工程项目管理与质量、安全保证措施

工程质量、安全关系人民生命财产安全，需引起高度重视并采取有效措施加以解决。该项目建设单位针对钟包立交工程项目建设的特点和难点，充分发挥了工程项目管理中的组织协调作用，采取各项措施，牢牢掌握工程建设的主动权，确保了工程建设质量和安全。

3.1 制定建设目标和方针

钟包立交为宁波市重点建设项目，确定建设目标和方针是建好该项目的战略问题。

该工程质量目标是:分部分项工程合格率100%，优良率90%以上，确保优良工程。

该工程安全目标是:安全生产，文明作业，做到施工工程安全、施工人员安全、施工影响区内安全，杜绝重大安全责任事故和人员伤亡。

该工程项目建设总方针是:科学决策，周密组织，严谨设计，精心施工，严格监理，依规范行事，凭数据说话。

3.2 严格贯彻工程招投标制，择优选择项目参建单位

各参建单位的技术水平、质量意识和管理水平的高低，都将直接影响到工程质量、进度。在工程开始实施前，建设单位就把选择好的队伍作为一项重要工作。从工程设计，工程监理到工程施工，均面向全国公开招标，整个招投标过程规范化、程序化，委托专业招标代理单位，依据国家有关法令法规，结合该工程的实际情况，认真编制了招投标文件。经严格审定，优先选择资质等级高、信誉优良、具有较多类似项目的业绩的设计、施工、监理等参建单位，为工程质量和进度提供了保证。

3.3 明确参建单位各方职责，充分发挥各自作用

建设（业主）单位、设计、监理和施工等各方在立交工程建设中责任不同，只有明确责任，做到各尽其职，才能协调一致，完成建设目标任务。

建设（业主）单位负责对项目的资金筹措和宏观管理，贯彻执行国家关于基本建设的方针和程序，落实工程协调、指挥和管理的各项具体措施，确保建设项目总目标的实现。同时，还处理与该项目有关的征地拆迁、清除附属物、交通、保险、治安、供水、供电、通讯和与当地村镇的关系问题，并做好内业资料、安全保卫、宣传报道等工作。

设计单位主要是健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，完善设计图纸的编制、复核、审核、会签等制度，明确各阶段单任人并对设计质量负责。按合同规定按期提供设计成果，并作好设计文件的技术交底工作，派驻现场设计代表，掌握施工情况，解决变更设计等与设计有关的间题，接受施工咨询，评价工程质量是否满足设计要求并指导科学施工。

监理单位以严格监理、热情服务为宗旨，严格执行有关的公路、市政工程建设法律、法规、规章、技术规范和标准，监督工程施工中的合同、质量、进度、安全等管理标准和要求的实施。向工地派驻监理机构、人员和设备;认真审查施工组织计划、设计文件、施工技术工艺，批准特殊技术措施和施工工艺;杜绝不符合设计文件和施工技术标准的施工行为；提出和审查变更设计;搞好工程质量实验检测，参加工程质量事故的处理和工程施工验收。

施工单位应做到科学管理、周密准备、精心施工、保证工期。建立各项管理制度和施工质量管理体系。在施工中接受业主代表、监理单位的管理和监督，加强对施工质量、进度和安全生产全过程控制，严格按施工合同、设计图纸、技术规范和监理程序施工，严禁私自变更，认真整理各种施工内业资料。

3.4 建立完善工程质量与安全保证体系

针对该工程特点，建设单位制定了一套完整的“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。主要内容包括：强化质量、安全意识；明确质量、安全责任人；聘请专家会审施工图纸；认真编制、审核施工方案；加强试验，严把原材料质量关；强化监理旁站制度；内业资料及时归档；加强安全教育与训练；定期进行质量、安全大检查等。

3.5 严格遵守合理的施工周期和施工组织计划

保证合理工期施工和制定合理施工组织计划是保障工程质量和安全的重要因素。根据该工程规模特点，该工程项目开始就制定了详细的施工组织计划，确定施工合理周期为1.5 a。该项目严格遵守合理的施工周期和施工组织计划，保证了工程质量安全。

4 对工程建设管理关键问题的思考

在钟包立交工程建设的实践中,总结了项目管理的成功经验，同时对建设管理中的一些关键问题进行了思考。

4.1 工程质量管理与控制方面还缺乏一些规范性的约束条件

目前施工质量管理上人为因素和痕迹较多，只有在施工队伍素质高、监理要求严、指挥部管理到位的情况下，工程质量才能得到保证，否则，工程的质量很难得到保证。在工作实践中，认识到对工程质量管理长抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依。工程质量的强化管理不能停留在人治阶段，质量管理与控制也不能因人而异，因此深深体会到在狠抓工程质量的过程中，要根据国家的法律、法规及行业规范，结合工程的实际情况制定一套完整的有关质量管理的纲领性、规范性文件，让全体建设者都依法为据抓好工程质量，承担相应的法律责任至关重要。

4.2 提高施工单位的素质、技术力量和管理水平是保证工程质量和安全的关键

施工单位作为工程建设的质量主题，其素质的优劣直接关系到建设工程的质量，而作为施工直接操作者的施工技术人员和施工工人的素质是评判一个单位主体素质的直接指标。

目前我国工程施工界的现况是：施工单位社会地位低，合格的技术工人较少，高级技工更少，土建施工单位一线操作工人的主体是“农民工”；加上标竞争激烈，标价普遍偏低，一般施工企业的一线施工工人总体素质普遍较低，这种现状极不利于施工单位抓好工程质量，由于大量的一线施工人员均是边干边学的农民工，而且人员随着工程建设项目的不断变化而不断变化，因此施工工人的操作技能、操作水平较低。在钟包立交工程建设过程中注意对一线施工技术人员和施工工人进行宣传教育与技术培训，来提高工人的操作水平和技能，但对面广量大的一线操作队伍而言，仅靠建设单位这种短训班是不能从根本上解决问题的。

提高施工的技术力量、加大设备投入，积极采用新工艺也是保证建设力量的一个重要方面。通过引进成熟的先进施工工艺、施工设备不仅降低了施工中的难度，而且对保证施工质量、提高施工质量、加快施工进度有利；而针对施工中的薄弱环节加大科技投入，开展专项科研不仅能有效解决施工的难题，而且对提高工程的科技含量、提高我国工程建设的综合水平有利。

4.3 现代大型工程的建设对设计、监理单位提出了很高要求

设计是工程的灵魂，设计的优劣直接关系到工程质量、安全及施工的难易程度；监理单位是工程质量、安全的重要保证，它体现在对工程施工方案的审查、施工过程的监督及施工后的验收。

现代大型工程的建设对设计、监理单位提出了很高要求，如何保证设计的合理周期，提高设计水平和质量，提高监理人员的综合素质，需要建设各方的共同努力。对于监理单位工作积极性的调动，是一个值得探讨的问题，国内监理工程师队伍中有很多骨干人才，要创造条件让监理工程师最大限度的参与到生产中来，从监管的工作延伸到生产决策，这对于项目的顺利推进是大有好处的。在该项目实施过程中，总监理工程师积极参与生产决策，为工程提供了很多宝贵的意见和建议，这对于经验缺乏的施工单位来说是很大的帮助，也给整个工程创造了好的条件。

4.4 处理好质量与工期、质量与投资、内在质量与外现质量的辩证统一关系

人们需要的是有质量的进度，必须在保证质量的前提下加快工程建设。当质量与进度发生矛盾时，坚决服从质量，当质量与投资发生矛盾时，宁可加大投入，也要满足质量标准。工程的内在质量和外观质量一样重要.在实际施工中，不仅要确保工程的内在质量达到设计和规范要求，也要保证工程的外观质量，使大家从大型基础设施建设项目的外观质量的优美线条中感受到“精品工程”的魅力。

4.5 工程征拆前期工作与施工需有机结合

钟包立交开工伊始，征地拆迁工作尚未结束，施工工作面缺乏，尤其是立交核心地段，有五处房子征拆工作已开始3 a之久无进展。在这种局面下，项目业主代表与征拆前期工作人员会同施工单位一起参与工程施工组织编制，按照轻重缓急，最终制定了“农村包围城市”的工作策略，即先从立交外围局部施工，先后将桃树林、小鱼塘等关键点突破，逐步将施工区域向立交核心位置推进，随着2008年12月份立交核心区域房屋的顺利拆迁，立交实现了全范围作业。

4.6 充分发挥参建单位的积极性、能动性

工程项目建设是有众多单位参建的系统工程，如何充分发挥参建单位的积极性、能动性，做到工程的各工序衔接好、配合好应更深入地进行研究。尤其工程技术人员不但在技术上，在管理上也要加强学习和总结，现代工程建设需要复合型人才，掌握一项技能在现代管理中很难适应，要加大对复合型人才的培养和教育。

4.7 如何实现合同工期就是实际工期

该工程在合同工期内完成了建设，这在前期工作错综复杂的市政项目中是不多见的。编制合理科学的施工组织，并对施工组织实现动态管理，随时根据征拆前期问题进行调整。会同项目施工、监理、设计、管线、征拆等对施工组织进行分析，确立项目的关键线路，并以关键项目为主线引导工程顺利推进。施工单位精心安排生产、合理调配力量、适当加大人力机械投入，在立交具备全面作业条件时能有条不紊。在上部现浇箱梁施工高峰期，一个月曾成功浇注12联，也正是参建各方紧密配合、集体决策，施工单位加大投入、合理组织，最终确保了该项目在合同工期内顺利建成。

在实际工程建设过程中，过分强调征拆、管线等前期条件，不尊重合同工期成为一个常见的现象。这就要求建设单位在工程招标前，要对项目进行充分论证，以确保合同工期的准确性和严谨性。施工单位一旦确定并签订合同，参建各方就要以合同工期为准线，充分调动各方积极性，实现合同工期就是实际工期。

5 结语

宁波市钟包立交工程于2008年6月开工建设，在各参建方的通力合作下，2009年12月竣工建成。质量、安全、廉政的原则贯穿建设管理全过程，各分部分项工程合格率100%，优良率95%，实现了建设目标的要求，顺利通过验收并达到优良工程标准。该项目的建成通车2 a来，运营状况良好，对完善宁波市快速路网骨架，促进区域经济发展发挥着积极作用。

[1]殷坎林.对市政工程管理的一些浅谈[J].科技资讯，2009，（08）.

[2]邬晓光.工程质量控制与管理[M].北京：人民交通出版社，2005.