“长青”探索——凤翔县长赵新年谈长青工业园区成长路

◎ 文/本刊记者 周 励 李承明

“长青”探索
——凤翔县长赵新年谈长青工业园区成长路

◎ 文/本刊记者 周 励 李承明

作为传统农业大县的凤翔，长青工业园区在千帆竞发的县域经济发展大潮中成绩骄人，依靠的是什么，走出了一条怎样的发展道路——

凤翔县长赵新年

能源化工，探索循环经济之路

区域经济发展需要产业来支撑，而区域经济发展的过程实质上也就是主导产业不断演变、升级的过程。选择什么产业？这是每个县域工业园区从酝酿之时就必须回答的问题。

仔细打量凤翔长青工业园，我们惊喜地发现经历九年的风雨洗礼，其能源化工产业发展风生水起，已经积蓄了相当的实力。

7月20日下午，本刊记者采访了凤翔县长赵新年。据他介绍，针对宝鸡工业的转型升级，宝鸡提出了按照“大企业引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的发展战略，长青镇作为省政府确定的省级小城镇综合改革试点镇和宝鸡市大城市规划中的卫星镇，建立工业园伊始便在资源共享、经济发展模式转变等方面不断探索，大胆尝试，并走出了一条节能降耗的循环经济发展之路。

在长青镇发展能源化工产业，其优势在哪里？赵新年说，因为这里距宝鸡市区只有约20公里，园区水资源丰富，交通四通八达，电力能源充沛；冯家山水库、王家崖水库镶嵌于园区南北两侧，总库容量达5亿立方米；宝中铁路、宝平高速、宝冯公路、凤陈快速干道、建设中的宝麟铁路直达园区，凤翔火车站、冯家山火车站坐落南北；装机容量达252万千瓦的国电宝鸡第二发电厂也在园中，年发电量超过160亿度......

在园区33平方公里的规化区内，分六大功能区：电力能源产业区，冶金化工产业区，煤化工产业区，电子工业产业区，以及物流产业区和后勤服务区。

国家宝鸡二电厂，作为百亿龙头项目之一，规划总装机容量440万千瓦，分三期完成。如今120万千瓦机组已建成运行，年发电量达80多亿千瓦时。而进园一开始，火力发电产生的大量粉煤灰，令长青工业园管委会头痛不已。为解决大量粉煤灰的堆放问题，不得不在寸土寸金的园区内划出大面积场地，用于燃煤残渣的堆放，工业园一时间处在了粉煤灰的笼罩下。

针对这一问题，园区管委会决定以优化产业和产品结构，拉长和扩大生态工业产业链的方法，从根本上改变这一局面。他们协调宝二电建立煤灰站，向外界推介粉煤灰，并引进了以粉煤灰为主要原材料的10万立方米加气混凝土砌砖项目，年利用粉煤灰5万多吨。这一举措，不仅腾出了园区内近1000亩的粉煤灰堆放用地，而且宝二电的燃煤残渣成了它的副产品，厂里每年仅卖粉煤灰就能进账近1000万元。

陕西东岭ISP项目，是引进的又一大工业项目。园区将该项目作为冶炼项目的循环经济试点。ISP项目分10万吨锌冶炼和70万吨焦化生产两个工程，并根据锌冶炼和焦化的内在联系进行循环设计。10万吨锌密闭鼓风炉炼锌，需要冶金焦作为还原剂、煤气作燃料，而70万吨焦化生产主要产品为一、二级冶金焦，不仅能直接供给ISP系统生产所需的焦炭，减少运输损失，而且其副产品焦炉煤气一部分用于焦炉加热，一部分可完全满足ISP系统生产的需求，同时锌冶炼产生的低热值煤气，可用于焦化生产工程的锅炉燃料，产生的硫酸可用于焦化生产中制造硫酸铵。

如此巧妙的结合，使整个工业生产过程排放出的工业废气大大减少，环境得到保护。资源的共享又使企业的生产成本大幅降低。据测算，ISP系统使东岭吨锌生产成本降低了600元，而焦化生产部分的工业废水达到了零排放。

依托宝二电和东岭这两大骨干企业，长青工业园区不断引进循环经济配套项目，宝源工业硅、炭化硅、氧气制造厂等一大批项目进驻园区，使园区形成了煤电和冶金两大工业集群，并派生出循环经济的发展模式。

宝钢气体公司项目建设

宝钢气体项目规划效果图

建设规划和产业规划，精编修订

“制定具有前瞻性、科学性和可操作性的建设规划和产业规划，对于推进地区的经济转型升级、优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力，具有十分重大的意义。而长青工业园区的建设规划和产业规划的制定，也是经历了几番调整，逐渐成熟起来。”赵新年县长告诉记者。

2003年，在长青工业园区成立之初，凤翔县委、县政府立足“建设全省最大的电力能源工业区”的定位，投资60万元，委托陕西城乡规划设计院编制了园区总体规划，规划建设面积11平方公里，确立了电力能源、冶金化工两大主导产业。

到了2007年，随着国家宝二电二期扩建和以徐矿集团150万吨甲醇为代表的宝鸡现代煤化工区的开工建设，园区的发展空间和格局都发生了质的变化，原规划的功能定位及产业布局已不能适应新的发展形势。

鉴于此，县委、县政府按照把长青工业园区打造“成为辐射带动周边地区全面发展的综合型工业发展区、县域经济发展核心区、全省煤电化循环经济工业区、宝鸡市北部新兴工业城市”的定位，投资160万元，委托陕西中晟规划设计院修编了长青工业园区总体规划（2008年-2025年），编制了宝鸡煤化工区总体规划和产业发展规划。

园区规划建设面积达到25平方公里，由长青镇部分区域拓展到陈村镇，确立了“长陈一体化”的发展思路，主导产业调整为电力能源、冶金化工、煤化工、物流和电子工业等五大主导产业。其中，煤化工区规划面积6平方公里，规划了330万吨甲醇、100万吨二甲醚、20万吨甲醛、10万吨聚甲醛、60万吨烯烃等项目，预计总投资将达到737亿元，工业产值将达到540亿元，利税将达到130亿元。

进入2011年，根据东岭项目区居民搬迁紫荆山新城建设现状和甲醇项目区居民搬迁需要，园区管委会修编了紫荆山新城起步区建设规划，确立了紫荆山新城作为行政办公、居民居住、商贸服务为主要功能的县城副中心定位。

2012年5月，长青管委会根据凤翔火车西站和物流产业发展需要，委托陕西中晟规划设计院进一步修订了园区规划，建设面积从而扩大到了今天的33平方公里。

管理体制，正在不断完善

赵新年说，凤翔历届县委、县政府高度重视工业园区建设，主要领导亲自抓园区建设，把开发建设工业园区作为全县经济工作的重中之重。2003年9月经宝鸡市人民政府批准，成立了副县级建制的长青工业园区管委会，与长青镇党委、政府合署办公，全面负责园区的开发建设和日常管理。

2006年5月，县委、县政府为了强力推进工业园建设，出台了《加快长青工业园区建设的意见》，进一步明确了园区的人事权、财权和管理体制，为园区的快速发展提供了政策保障。

2009年5月，县委、县政府根据园区发展需要，在充分调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于完善长青工业园区管理体制的意见》、《关于加快长青工业园区基础设施建设的意见》和《关于加快长青工业园区招商引资的意见》三个专项文件，对未来五年园区的管理体制、运行机制、基础设施建设、招商引资等工作做出了全面的规划、安排。

2010年，根据发展需要，县委、县政府将园区管委会与长青镇分设，独立运行，全面履行园区管理职能。

宝二电二期工程

甲醇项目效果图

长青能化有限公司办公楼

投融资体制，支持园区自我发展

2008年11月，根据园区发展需要，县政府注资2600万元成立了具有独立法人资格的长青工业园区投资开发有限责任公司，对内负责园区的基础设施建设、建设项目融资及国有资产运营管理等工作，对外作为独立的法人实体，和国资营运机构与管委会是两块牌子一套人马。

从近几年园区建设资金的实际运作来看，园区基础设施建设资金主要从以下几个渠道解决：一是企业垫资。就是采取建设企业垫资入场，园区按比例逐年付清。比如，投资1200万元的创业东路和今年已经开工建设的投资4600万元的煤化工区“三纵一延伸”道路建设都是采用这种融资模式进行的。二是积极向上争取国投资金。园区污水管网、重金属污染治理项目共争取中、省投资1800万元。三是财政补助资金。

从2007年起，县委、县政府将每年园区企业提供地方财政收入的5%作为奖励资金，返还园区，支持园区自我发展。2009年，又将这一比例提高到10%。园区投资开发公司作为园区的融资平台作用的发挥并不明显，主要原因在于在实际的融资贷款中，由于园区投资开发公司缺少必要的担保基金而无法融资。

赵新年县长最后总结：凤翔长青工业园区的长效发展，智慧力领航前行路。我们希望凤翔长青工业园的未来发展路，越走越激昂。