矿山与环境管理机制研究——以遵义市矿山开采为例

向德庆，庹中友

(遵义师范学院 a.物理系;b.数学系，贵州 遵义563002)

矿产资源的开采给社会带来了巨大的财富，矿业发展促进了经济的发展，但也产生了许多生态环境问题.如生态景观遭破坏，土壤基质被污染，土壤结构变差、养分缺乏，地下水和下游水质受到影响［1］等问题.人们对“矿山开采与环境保护”的研究从不同角度提出了许多观点.夏汉平、蔡锡安［1］对采矿地的生态恢复技术进行分析，总结出一套人工恢复的一般步骤，分析了目前所存在的评判人工生态恢复成功与否的几种评价体系的优劣;陈甲斌［2］就政策与矿山环境的现实矛盾进行了分析，提出了我国矿山环境治理的相关对策.黄德林［3］等对我国矿山生态环境保护法律制度完善问题进行了研究，提出了我国矿山生态环境恢复治理机制的宏观构建问题.本文对遵义市赤水河流域和非赤水河流域的矿山开采进行了调查研究，提出了建立健全遵义市矿山环境管理机制的问题.

1 研究方法

查阅有关矿山与环境保护方面的资料，如：采矿地的生态恢复技术［1］、SPSS统计分析［4］等，以此为参考设计调查表.对调查资料进行录入，得到SPSS数据表，利用统计分析软件SPSSStatistics 17.0对所得数据进行相关分析，得出遵义市赤水河流域与非赤水河流域矿山开采与环境评估、三同时以及环保验收的相关程度.利用对比分析，对矿山开采参加环评和进行三同时等影响环境质量的问题进行探究，提出遵义市赤水河流域矿山开采应注意的问题.

2 研究数据的获取

2.1 调查表项目的设计

以遵义市赤水河流域与非赤水河流域的矿山为基准，从矿山开采与环境保护的角度出发，在调查表中设计了三方面内容：

(1)矿山基本资料：矿山所在地域、矿山数、矿场占地、矿渣占地.

(2)矿山管理基本资料：环评手续、三同时、环保验收.

(3)矿山开采引起的问题：矿山纠纷、地质灾害、影响水源等.

2.2 调查和资料收集

本次共调查了遵义市14个县，收集了1296个矿山的基本资料.利用SPSS Statistics 17.0软件进行统计，得出调查基本情况如表1.

表1 已调查矿山的基本情况统计表

3 矿山情况分析

3.1 矿山环评分析

3.1.1 矿山环评报批调查

表2 矿山环评报批调查统计表

3.1.2 结果分析

根据我国国内官方报道以及巴基斯坦国内的报道，以及出台的相关安全报告中，很少有中国人员（投资人员、项目工人）在巴基斯坦受到恐怖组织或者恐怖分子的袭击，仅有的专门针对中国在巴投资的人员的袭击更是为数不多。从2004年以来，我在巴基斯坦利益受到20多起恐怖袭击，仅仅是个位到十位的变化（发生次数）。

遵义市矿山调查总共14个县市，赤水河流域5个，参加环评数中有效数为5，参加环评矿山有266个，占76.9%，平均每县53个.非赤水河流域9个，参加环评数中有效数为6，其中参加环评的矿山有69个，占23.1%，平均每县11.5个.赤水河流域参加环评的矿山比例高于非赤水河流域.

3.2 矿山环评与矿山“三同时”的对比分析

3.2.1 遵义市赤水河流域与非赤水河流域矿山进行环评和“三同时”调查表(表3)

3.2.2 结果分析

赤水河流域参加环评的矿山进行“三同时”的有77个，占环评数的29%，没有进行“三同时”的有189个，占环评数的71%;非赤水河流域参加环评的矿山进行“三同时”的有33个，占环评数的41%，没有进行“三同时”的有47个，占环评数的59%.

赤水河流域进行“三同时”的比例低于非赤水河流域13个百分点，虽然赤水河流域参加环评矿山比例高于非赤水河流域，但在矿山开采中71%的矿山都没有把环境保护与矿山建设同步进行，说明在矿山开采中对赤水河流域的环境保护不够重视.

3.3 矿山环保验收方差分析

3.3.1 矿山进行环保验收方差分析

表3 矿山环评与“三同时”的调查统计表

表4 对环保验收的方差分析

3.3.2 结果分析

通过单因素方差分析，由表4可知

所以接受原假设H0，可以认为遵义市赤水河流域与非赤水河流域的总体均值相等.说明遵义市对赤水河流域的矿山验收和非赤水河流域的矿山验收没有区别对待，也就是说，相关行政管理部门对赤水河流域的矿山管理力度不够.

4 结论与建议

遵义市矿山环境整治工作目前尚处于起步阶段，如何把环境整治纳入国土资源和环境保护管理工作的重点，出台具体政策给予扶持，制定标准加强规范，均需要在实践中不断探索、不断总结、不断提高.特别是需要各级政府和上级主管部门制定政策加强规范.赤水河是长江的一级支流［5］，流经云南、贵州和四川三省，共13个县市.遵义市赤水河流域境内的代表产业有煤电开发、白酒酿制、农业生产和红色旅游，特别是以茅台酒酿制为主的白酒酿造和红色旅游是遵义市也是全国的特色产业.因此，在矿山开采中要把保护好赤水河流域的生态环境作为矿山管理的重点.我们根据此次调研提出以下几点建议.

4.1 建立健全矿山开采前的评估机制

对新建矿山和需要技术改造的矿山建设项目，开采前要严格实行环境影响评价和地质灾害评估制度，把环境影响评价报告作为采矿申请人办理采矿许可证和矿山建设项目审批的主要依据，严格执行矿山开采准入制度和资格审查，提高矿山开发企业进入门坎.

4.2 矿山开采要严格执行“三同时”制度

矿山建设项目经过环评取得“许可证”后，在项目规划的同时进行相关环境保护的规划，在项目实施中要有环境环保规划的具体实施，在发展中矿山建设也要与环境保护同步.即必须保证各项环保措施和防治设施与主体工程同时设计、同时投产、同时施工.环保部门要严格把关，对措施不落实、设施未验收或验收不合格的矿山建设项目，不得投产使用;对强行生产的，国土资源管理部门要依法吊销其采矿许可证.

4.3 加强矿山开采中监督管理力度

要加大对矿产资源开发和环境保护的监管力度，坚决关闭破坏环境、污染严重的矿山企业［6］.相关行政部门要制定矿山开采监督管理机制，使矿山生态保护与恢复治理工作始终贯穿于矿产资源的开发过程中，做到矿山企业“三废”达标排放，地质灾害得到基本控制，土地资源得到有效的利用.

4.3.1 建立矿产资源开发监管责任体系

明确矿山生态环境治理责任，明确地方政府是当地生态环境治理第一责任人，按照谁污染、谁治理的原则尽快落实生态恢复资金的承担者和实施治理的主体.切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任，要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系［6］.

4.3.2 完善矿山生态环境保护法规，加强矿山生态环境监管力度

根据遵义市目前矿山开发及生态环境管理现状，一要抓紧研究制定遵义市区域生态环境治理规划及恢复重建标准，通过制定符合遵义市实际的矿山生态环境评价体系来衡量和指导遵义市矿山的生态环境保护工作，增强矿山企业的资源保护意识，提高矿山资源的利用率;二要尽早制定全市统一的矿山整治验收标准，包括“土地整理”、“造田造地”等项目规范的操作程序和严格的整理标准，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，努力建设绿色矿山，对废弃矿山的矿地坚持因地制宜的原则，“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜复垦为建设用地则复垦为建设用地”，充分利用闭坑矿山的每一寸土地，并将其纳入土地利用总体规划之中;三要加强矿山生态环境保护执法能力建设，改善执法条件，提高执法水平，为开展矿山生态环境监管工作提供有力保障.

4.4 实行矿山开采中和闭坑后的检查验收机制

在矿山开采中对未进行“三同时”的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照.对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照［6］.

矿山一旦由于矿产资源的枯竭或其它原因必须进行闭坑的，环保部门和国土资源部门要及时组织检查验收，督促矿山企业做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦综合治理，努力实现矿山复垦耕地与建设用地的基本平衡.

［1］夏汉平，蔡锡安.采矿地的生态恢复技术［J］.应用生态学报，2002，13(11)：1471－1477.

［2］陈甲斌.我国矿山环境问题分析及其治理探讨［J］.环境保护，2004，(2)：34－36.

［3］黄德林，汪琳.我国矿山生态环境保护法律制度完善问题研究［J］.中国人口·资源与环境，2008，18(5)：216－220.

［4］张文彤，邝春伟.SPSS统计分析基础教程［M］.北京：高等教育出版社，2011.11.

［5］艾文，任晓东.赤水河流域生态可持续发展的对策［J］.贵州农业科学，2010，38(10)：241－243.

［6］国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知［Z］.国发〔2005〕28号.