以民富优先防止“发展中的痛苦”

2011年底，我在墨西哥考察时，对国富民穷深有感触。2010年墨西哥人均GDP接近1万美元，开始进入“高收入国家”行列，但与我们接触的墨西哥人大都反映，经济增长并未使多数人受益，贫困人口约占一半，陷入“发展的痛苦”之中。应当说，快速增长是好事，但把握不好，也有可能出现“成长陷阱”，即经济的快速增长不仅没有带来多数人福祉的增加，反而造成和积累大量的社会矛盾。从我国的情况看，防止“发展中的痛苦”，在于确立民富优先的发展导向，以使大多数人能够分享经济增长的好处。

首先，应以民富优先扭转“增长主义”的倾向。当前，总量扩张思维成为许多官员的普遍理念，形成了值得严重关注的“增长主义”倾向：以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段。这种增长方式在推动短期内经济快速增长的同时带来了不平衡、不协调、不可持续的重大隐患。不可否认，增长是经济社会进步的基础，是解决所有问题的重要条件。作为发展中大国，我们不可能在没有增长的条件下奢谈其他。而问题在于，增长不等于发展，增长不能代替一切，尤其是不能用阶段性的经济增长掩盖中长期发展的结构性、体制性问题。走向民富优先，就是要实现发展导向由经济总量增长向国民收入增长的历史性转变。

其次，要以民富优先缩小贫富差距。从现实情况看，无论用什么方法、什么指标衡量，我国的贫富差距都比较突出，而且，这些年贫富差距随着经济的快速增长呈现出扩大的趋势，有可能形成高风险。贫富差距的形成有多方面原因，其中最重要的是，它与以总量为导向的经济增长方式相联系。

客观地看，我国的经济增长方式具有明显的国富优先发展特征。具体表现在“三个快于”：GDP增长长期快于城乡居民收入增长，国家财政增长长期快于GDP增长，国有资本扩张长期快于GDP增长。这“三个快于”使资本的收益快于劳动的收益，国家的生产能力快于居民的消费能力。应当说，国富优先作为一种过渡性增长方式，有其历史贡献。它对尽快改变物资短缺状态、解决社会温饱问题起到了重要的历史作用。但如果不实现国富优先向民富优先的转型，贫富差距扩大的趋势就难以扭转，投资消费失衡的矛盾就难以解决，经济社会发展失衡的局面也就难以改变。

最后，在城乡差距、贫富差距日益扩大的趋势下，提出“民富优先”，就是要解决两个基本问题：第一，着力提高中低收入者的收入水平，使之成为重要的消费主体；第二，通过调整国家与社会财富的分配格局，提高国民收入水平。只有把这两个问题解决好，才能为实现共同富裕创造条件、奠定基础，从而避免国民陷入“发展中的痛苦”。