基于全过程造价管理的设计变更管理方法与实施研究

雍承鑫

(阿坝师范高等专科学校基建处，四川汶川 623002)

基于全过程造价管理的设计变更管理方法与实施研究

雍承鑫

(阿坝师范高等专科学校基建处，四川汶川 623002)

随着建筑市场的快速发展，建筑造价咨询业全面参与项目全周期造价管理的案例越来越多.结合自身研究和实践，在基于全过程造价管理模式下，探索建设项目施工阶段业主方与咨询方的设计变更管理方法和实施精要，旨在提供设计变更管理方法新模式，规范设计变更程序，提高投资效益.

造价管理；设计变更；处理程序；工程价款

0 引 言

工程设计变更是建筑工程建设实施阶段影响造价的重要因素之一，一般情况下，其涉款金额为结算价款的3%～12%，有的甚至高达60%[1].因此，作为建筑工程施工阶段工程造价控制最关键的部分——设计变更管理，成为了关系建筑工程造价能否有效控制的关键因素.本研究结合自身研究和实践经验，在基于全过程造价管理模式下，探索建设项目施工阶段业主方与咨询方的设计变更管理方法和实施精要，旨在提供设计变更管理新方法，规范设计变更执行程序，提高投资效益.

1 设计变更产生原因

在建筑工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方(或承包方)对项目修改的要求，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求的变化而产生设计变更.这些变更经常导致项目工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题.这些问题的产生，一方面是由于项目管理人为因素等主观原因，导致在施工过程中出现许多招标文件中没有体现的工程量或新增工程，因而不得不改变施工项目或增减工程量[2]；另一方面是由于工程自然条件因素、市场变化因素等客观原因[2]，导致改变施工工艺及设计施工图纸，造成停工和工期延误等，使工程变更不可避免.这些都需要造价咨询方协助业主方科学分析设计变更原因，采取有针对性的控制措施，以便有效控制施工阶段的工程造价.

2 设计变更管理方法

2.1 设计变更分类及项目划分

设计变更的准确分类和项目的科学划分是设计变更走向程序化的基础.为了更好地研究和控制设计变更，就必须准确地对设计变更进行科学分类.设计变更可根据变更内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等要素分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类.

1)Ⅰ类设计变更，包括:变更涉及到建设原则、建设规模、技术标准、重大方案等内容；单项一次设计变更增减投资在10万元(不含)以上者.

2)Ⅱ类设计变更，包括:变更内容技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能；单项一次设计变更增减投资在2～10万元(含)者.

3)Ⅲ类设计变更，包括:变更技术相对简单，对工程主体结构或整体布置不影响，变更后技术条件、使用条件和效能不降低；单项一次变更设计增减投资在2万元(含)以下者.

同时，为便于造价管理，必须对设计变更的项目属性进行科学划分，其划分原则为:

1)同一工点或同一原因引起的其内容不可分割的一次性变更，为一项设计变更.

2)同一工点中的不同变更内容、同一原因类型的不同工点、同一变更内容的不同段应分别划分为不同的设计变更项目.

2.2 设计变更的处理及审批程序

图1 设计变更处理程序

在建筑项目施工阶段，当通过设计变更原因分析，确定设计变更无法避免时，严格的设计变更管理方法和审批程序是控制工程造价的关键.施工、设计、监理、业主等单位提出设计变更要求，必须履行设计变更审批程序，造价咨询单位应通过协助业主方制定《设计变更审批表》的形式进行逐级审批，其处理及审批程序如图1所示.审批表的内容应清楚表明设计变更的工程名称及部位、原设计的情况、设计变更原因、设计变更内容、设计变更预算、增减费用等.在过程管理时，首先，提议单位必须提出变更理由和技术经济分析资料，经其主管负责人(施工单位应为项目经理、监理单位应为项目总监、设计单位应为项目负责人)审查同意后，方能填报《设计变更审批表》进入审批程序.其次，最终审批权必须在通过施工单位负责人、项目总监、项目设计负责人、造价咨询项目负责人、业主现场代表会审批基础上，由业主单位项目负责人审批后生效.设计变更批准后，由业主单位将《设计变更审批表》交一份给设计单位，设计单位据此进行设计变更，其余3份分别交监理、施工、造价咨询等单位存档，作为结算依据.

设计单位变更设计的依据必须是审批完备的《设计变更审批表》.各类设计变更必须由设计单位出具正规的变更设计施工图或变更设计通知单.其设计变更施工图或通知单均应有明确的设计变更范围、规模、技术标准等.重要的设计变更必须重新报原施工图审查单位审查.对于设计单位提交的设计变更施工图或设计变更通知单，按规定的审批程序进行审批，审批完毕后，加盖业主单位技术专用章后发给监理单位，再由监理公司发工程设计变更指令给承包方，由承包方按签署的设计变更进行施工.同时，设计变更应充分考虑对后续工序专业的影响，凡影响后续工序专业的，应及时向后续工序专业提供设计变更资料，后续工序专业应将变更的有关内容纳入施工图.

此外，设计变更处理程序还应满足《建设工程施工合同》的要求.施工中业主方需对原工程设计进行变更，在获得主管负责人审批后，应提前14日以书面形式向承包方发出变更通知.变更超出原设计标准或批准的建设规模时，业主方还应向相关部门办理建设审批手续，并通知设计单位出具变更后的相应图纸和说明.承包方按照业主方的变更通知和审批的施工图纸及相关要求进行变更.因承包方擅自变更设计发生的费用和由此导致业主方的直接损失，由承包方承担，延误的工期不予顺延.承包方在施工中提出的合理化建议涉及设计图纸或施工组织设计更改及对材料、设备的换用，必须按程序办理审批表，未经审批擅自更改或换用的，承包方承担由此发生的费用，并赔偿业主方的损失，延误的工期不予顺延[3].在变更过程中，工程造价咨询企业应严格按照程序，编制相应审批表格，并严格把握表格的签字程序，以此作为最终设计变更取费依据.

2.3 设计变更价款的处理

建筑工程设计变更的工程计量由施工、监理、造价咨询单位及业主方逐项审定，按程序编制成竣工资料，并依据《建设工程工程量计价规范》(以下简称《计价规范》)、《建设工程工程量清单计价定额》(以下简称《计价定额》)按实计算.综合单价的确定应遵循以下原则:承包方的投标书中已有适用的综合单价，按已有的综合单价确定；承包方的投标书中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；若承包方投标文件工程量清单中没有相同或类似的项目，可按合同约定的《计价规范》、《计价定额》及相关文件组价后按投标时下浮比例下浮(应扣除不可竞争部分和招标人部分后进行对比确定下浮比例)，其中，材料价格的确定按投标书中材料单价执行，投标书中没有的材料价格按当地同期信息价执行，既没有信息价投标书中也没有的材料价格，可由业主方和承包方根据市场价认质认价，材料价按双方认价执行.在实际工程中，通常有很多的设计变更项目都能在承包方的投标价中找到，造价人员应认真检查分析原投标书中项目综合单价，做到一一对应无遗漏，避免在造价控制中产生不必要的争议.

关于承包方投标价中只有类似于变更工程情况的价款确定，可将投标价中的类似项目作为设计变更项目综合单价的基础.此种方法可从2个方面考虑:其一是寻找相类似的项目，如屋面水泥炉渣找平层变更为珍珠岩找平层，可以参照原水泥炉渣项目清单，直接调整材料差价解决，而变更项目的施工工艺的难易程度、施工工序、人工消耗等，可以通过参照类似项目，调整类似项目清单的系数等解决.其二是按《计价规范》的计算规则和该项目执行的《计价定额》编制的一般规定，根据实际的人工、材料、机械价格，参照消耗量定额确定合同价款.在这一过程中，造价咨询单位作为变更价格审核的主体，应严格按照变更程序，按上述价款确定原则，在详细的造价分析资料的基础上，合理确定变更后的价款，其费用应在合同文件预留的暂列资金中解决.由于设计变更所产生的勘测设计费用，原则上:Ⅰ类设计变更，勘测设计费列入设计变更文件中，并报批准单位审定，对于因设计单位责任造成的Ⅰ类设计变更，不另计勘测设计费；Ⅱ、Ⅲ类设计变更不另计勘测设计费.工程设计变更价格的确定过程如图2所示.

图2 设计变更价格的确定过程

2.4 设计变更的执行与监管

在设计变更的执行与监管上，必须按“先批准，后变更；先变更，后施工”的程序进行.对于未经程序批准自行变更和施工的项目，原则上应不予受理.对违反规定造成项目投资失控的责任部门和相关单位，必须追究单位领导和相关责任人的责任.设计变更由监理公司下达后，为杜绝施工单位偷工减料，致使设计变更执行不力，作为现场监督主体部门的监理单位应严格设计变更的执行，全过程记录施工细节，并对设计变更实施时间、执行情况，通过文字、图纸加以描述，并附相应施工的照片制作成设计变更执行情况资料.该资料必须由施工单位、监理单位、建设单位、造价咨询单位相应负责人签字认可，作为设计变更结算的重要支撑材料.

3 设计变更工程管理实例

某图书馆项目，其建筑面积16 800 m2，采用独立基础，框架结构，施工过程中由造价咨询公司协助业主进行全过程造价管理.在基础施工过程中，由于新规范对基坑护壁深度的调整，造成该工程基坑必须采用喷锚支护.

承包方根据项目开挖的情况，汇总分析设计和地勘资料后，立即向项目指挥部提出设计变更要求，并征得了业主、监理、设计、地勘、造价等环节的设计变更审批同意.设计方接到设计变更通知后，出具了设计资料.在施工过程中，项目管理方严格监管该工程的实施，会同施工、监理、造价、业主4方对变更工程量进行严格收方，并签署了工程设计变更执行情况表.由于投标报价中没有适用于或类似于此工程项目的综合单价，综合价格的确定根据合同规定按最新的《计价规范》、《计价定额》及相关文件组价后按投标时下浮比例下浮(扣除不可竞争部分和招标人部分后进行对比确定下浮比例)，其中，材料价投标书中有的按投标书中材料单价执行.

对于该案例，工程变更项目的工程造价管理人员需认真对其设计变更的合法性、变更工程量和综合单价进行审核.首先，该项目由于地质情况变化的原因造成了工程的改变，根据规范需做变更处理，程序合法；其次，工程量要根据工程变更设计图纸和施工方等4方人员共同签订的原始记录的实际数据，计算实际发生的变更工程量；最后，根据审核工程变更签订的审批文件、设计变更图纸、原始收方记录、地勘资料、合同、投标文件，审核该变更工程综合单价的构成.审核后的工程量和工程造价汇总如表1.通过以上程序，完成该次设计变更工程管理的全部过程.

此案例中，由于参建各方的严格程序管理，审核前后的工程量变化不大.在确定设计变更价款时，经造价咨询公司按合同和相关规范严格造价控制，变更费用较原报价减少105 496.51元人民币.可以看出，程序化的管理减少了工程项目参建各方的风险，杜绝了职务犯罪，达到了控制投资效益的目的.

表1 设计变更项目造价分析表

4 结 语

设计变更管理是一个复杂的系统性工作，涉及业主方、监理方、设计方、造价方和承包方多方利益[4].设计变更的管理除了建立科学的管理方法，还必须依靠完善的管理制度去约束.在实际工程中，应建立比较完善的设计变更分类管理制度，并将其纳入工程建设项目合同管理中，认真落实参与各方的责任和权力，特别是作为参与造价控制的工程造价咨询方，更应认真分析设计变更的原因，并根据设计变更的不同类别和项目属性，参照相关的国家法律法规等规定，通过科学的审批程序和认价程序，对设计变更的合法性进行严格审核，从而科学有效地管理和控制工程设计变更，使建设项目达到较高的投资效益和社会效益.

:

[1]卢昊.工程建设项目设计变更控制浅议[J].四川建筑，2011，31(3):234-235.

[2]张淑红.小议建设项目在施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息，2008，12(19):265.

[3]中华人民共和国建设部.建设工程施工合同范本[EB/OL].[GF-1999-0201].http://hetong.110.com/hetong 4684.html.

[4]张向军，朱延超，魏鹂.浅析工程变更及其控制[J].建设监理，2008 ，19(8):36-39.

Research on Methods and Implementation of Design Alteration Management Based on Whole Process Cost Management

YONGChengxin
(Office of Campus Construction，ABa Teachers College，Wenchuan 623002，China)

With the development of construction market economy in China，there are more and more cases that chinese construction cost consulting companies are involved in project life cycle cost management.Based on whole process cost management model and practice as well as research，design alteration method and implement essentials between owners and consultants during the projects in construction stagewere discussed in order to propose a new model and standardize the design alteration procedures and improve investment benefit.

cost management；design alteration ；processing program ；project price

F284

A

1004-5422(2012)04-0401-03

2012-09-03.

雍承鑫(1983—)，男，硕士，建造师，从事建筑工程项目管理和羌族建筑保护研究.