浅谈公路工程项目决策阶段的造价控制

◎ 同望科技股份有限公司 史还生

1、引言

公路工程项目建设是一项投资密集型产业，它的投资一般在数十亿以上，而且是一次性的、不可重复的。在工程建设中，工程造价控制是建设管理的一个核心问题，它始终贯穿于项目建设全过程，即项目决策阶段、设计阶段、工程招投标及承发包阶段以及竣工验收阶段，但是必须重点突出。实践证明，项目在决策和设计阶段是造价控制的关键阶段，对造价的影响程度在70%一95%，而在实施阶段对造价的影响只有5%一30%。很显然工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。

在建筑工程项目管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。投资决策阶段控制工程造价是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。据统计，决策阶段控制造价对项目工程造价的影响高达80%-90%。

2、项目投资决策阶段影响造价的主要因素

结合工作实践分析，项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括以下几点：

（1） 建设项目所处地区及项目标准等级的选择

由于各地经济发展不平衡，其人材机及土地价格存在较大差异，从而影响工程造价。公路等级标准也是影响造价的重要指标。

（2） 建设项目规模

建设项目的规模直接影响工程造价，所以必须根据实际情况，合理确定项目规模，项目的规模与生产效益之间要符合边际效益递减原理。

（3） 建设项目设计方案的选定

投资决策阶段设计方案的选定对工程造价的影响非常大，其主要反映在路基排水、防护方案、软基处理方案、桥梁基础方案、隧道围岩类别、土石比例等等。

（4） 投资估算编制准确度

投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且在可行性研究报表批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对整个项目的造价起控制作用。

（5） 本能地遵循最优化原则

传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性人”或“经济人”，在决策时，会本能的遵循最优化原则（即取影响目标的各种因素的最有利的值）来选择实施方案。而美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心是“令人满意”准则。

（6） 被动控制工程造价

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，这种立足于调查-分析-决策基础上的偏离-纠偏-再偏离-在纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能让已产生的偏离消失，不能应付可能发生的偏离。

3、项目决策阶段的造价控制措施

（1） 着眼可持续发展，合理选择建设标准及建设地点

建设标准和地点的合理选择，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设工程质量的好坏，及项目建成后的经营状况；在项目决策中进行可持续性研究，可避免出现许多政绩工程。

合理选择建设标准，要考虑国家的实际及业主单位的财力、物力等承受能力，坚持经济、适用、安全的原则，在选择标准时考虑可持续发展是很重要的，既要满足现状需求，又要适应未来的发展需要。

在选择建设地点时，一定要以国民经济发展战略规划、总体布局规划、地区经济发展规划为基础。改扩建项目还需要把老区的规划和功能分区相结合考虑。周边自然环境和经济情况、基础配套设施、国家和地方政策、风土人情、气候水文情况、原料和燃料供应地及产品消费地等都对项目营运费用起决定和控制的作用。结合发展规划运用可持续发展的观点来分析，避免重复建设，使人力、物力、财力得到充分利用，有效的控制工程造价。

（2） 认真做调查研究，合理确定建设规模

合理确定建设规模是控制工程造价的关键，要做好此项工作，关键是做好调查研究。技术经济人员需要掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，以决定项目建设的必要性。

（3） 技术与经济相结合，做好方案优化

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来我国工程建设领域都存在技术与经济分离的弊端。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而国内技术人员则把它看成与自己无关的财务人员的职责。而财会、概预算人员的主要工作是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展的各种关系和问题，往往单纯地从财务角度审核费用开支，难以有效控制工程造价。要真正有效控制工程造价，必须树立以提高工程造价效益为目标的思想，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节。

要求：

让设计项目管理人员尽早介入建设项目前期工作中，替业主把关，并且设计人员必须树立经济意识，克服重技术、轻经济，设计保守的倾向。

培养工程技术和造价管理人员的综合素质，有懂技术、懂管理，有熟悉经济、了解法规的复合型人才牵头进行项目决策，提高投资预控能力。

经济人员应充分了解设计意图，熟悉施工工艺和设计人员密切配合，用动态分析法进行方案技术经济必选，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理。

（4） 加强项目决策阶段投资估算工作，提高编制质量

要保证编制可行性研究投资估算的真实性、全面性，一定要进行调查研究，切实从本单位的实时情况出发，结合当时、当地的财力、物力以及建筑标准、质量要求、建筑材料市场价格等方面的实际，坚持适用、经济、安全、美观的原则，使资源得到综合利用。在工程设计前，可邀请委托进行可行性研究编制的设计或咨询单位参加编制项目建议书和投资估算，让设计人员在一开始就深入项目中，便于全面、系统、真实的收集好基础资料。

（5） 采取主动控制，以取得令人满意的结果

20世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以减少目标值与实际值的偏离，采用主动积极的控制方法，以取得“令人满意”的结果。“令人满意”准则是美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心，只要方案是“令人满意”的就可以采纳。

4、结语

影响工程造价的因素很多，而投资决策阶段的造价控制对整个项目造价控制是至关重要的。为了能科学、合理、有效地控制工程造价，我们应坚定不移地把工程造价控制的重点转移到项目前期工作阶段，即决策阶段。加强对项目决策阶段的造价控制，尽可能的减少和避免目标计划值与实际值的偏差，准确把握和定位，进行最合适的投资决策，最大限度的提高经济效益和社会效益。