煤矿安全风险预控管理模式的研究

杨 勇

(1.煤炭科学研究总院矿山安全技术研究分院，北京100013; 2.煤炭资源高效开采与洁净利用国家重点实验室 (煤炭科学研究总院)，北京100013)

技术经济管理

煤矿安全风险预控管理模式的研究

杨 勇1，2

(1.煤炭科学研究总院矿山安全技术研究分院，北京100013; 2.煤炭资源高效开采与洁净利用国家重点实验室 (煤炭科学研究总院)，北京100013)

针对榆林地区地方煤矿安全管理水平落后、灾害类型日趋复杂的现状，通过全面调查研究分析，将闭环管理和风险预控2种理念加以融合，从综合保障、运行控制、动态评价等3个方面构建“三位一体”的榆林地区地方煤矿安全风险预控管理模式，实现对地方煤矿危险源、不安全行为的闭环管理和动态评价。该模式的实施与推广，对榆林地区地方煤矿安全管理水平的提高具有一定的现实意义，对其他地区地方煤矿安全管理模式创新具有较好的借鉴意义。

风险预控;危险源;不安全行为;闭环管理

1 榆林地区地方煤矿安全生产及管理现状［1－3］

榆林地区是煤炭资源富集区，煤炭工业产值和实现的税利一直占到全市GDP和财政收入的三分之一左右。榆林地区从2007年开展煤炭资源整合以来，全市地方煤矿由整合前的389处减少为259处，单井平均生产能力由过去的 39kt提升到340kt。“十五”、“十一五”期间，榆林地方煤矿逐步实现了由数量速度型向质量效益型的转变。但由于历史原因，仍然存在着一系列的生产技术和安全管理方面的问题，主要体现在:

(1)采煤方法、技术装备落后 全市现有地方煤矿以炮采为主，高档普采、轻型综采和综采等先进的采煤方法没有得到普遍应用，矿井采、掘、机、运、通以及排水、供电系统等普遍缺乏先进技术装备。

(2)矿井灾害类型日趋复杂和严重 顶板事故频发，煤层自燃发火倾向严重，矿井防治水任务艰巨。

(3)安全管理重视不够，安全管理水平落后

组织结构不健全，管理规章制度不完善，安全措施、作业规程贯彻不到位，岗位工作人员配备不足，职工安全教育、岗位培训不到位，没有有效的企业安全文化。

要解决上述问题，实现榆林地区地方煤矿安全生产形势的根本好转，一方面，地方煤矿应加大投资力度，淘汰落后的生产工艺和方法，提高煤矿技术装备水平;另一方面，政府应进一步加强监管力度，促使地方煤矿树立管理就是生产力的理念，创新管理模式，提升煤矿的安全管理水平。

2 基于风险预控的煤矿安全管理模式的构建

基于上述对榆林地区地方煤矿安全生产及管理现状分析，在榆林地区构建基于风险预控的地方煤矿安全管理模式，修补煤矿安全管理中的漏洞，不断提高安全管理水平，实现地方煤矿的长治久安。该模式的运行体系由组织保障、运行控制、动态评价、信息支持等四大支撑体系构成［4］。

2.1 综合保障体系

主要由组织保障、制度保障组成，其作用是保障风险预控管理模式能在地方煤矿推动起来和运行下去，确保体系要求能落到实处。根据地方煤矿的组织机构及管理特点，在综合保障体系结构上实行以风险预控安全文化为核心的网络式结构，如图1所示。以组织保障、制度保障为基础，以危险源管理、不安全行为管理的运行控制为主线，以风险预控安全文化为核心，构建安全风险预控管理模式。

2.2 运行控制体系

图1 综合保障体系结构

2.2.1 危险源闭环管理［5－6］

从体系设计入手，采用PDCA循环模式，建立危险源闭环管理体系，形成煤矿危险源辨识、风险评估、管理标准与措施修正、危险源监测、危险源预警、动态评价的长效运行机制，其运行控制流程如图2所示。从图中可以看出，危险源闭环管理主要包括危险源辨识、危险源监测、危险源控制3个方面的工作内容。其中，危险源辨识是监测和控制的前提和基础，其辨识的全面与否，直接关系到危险源控制的效果;危险源监测的主要作用是对危险源状态进行实时监测及动态评价，按风险等级发出预警信息;危险源控制是根据预警信息采取相应的处理措施，并持续进行监测和反馈，直至警情得到控制和消除。

图2 危险源闭环管理程序

本文采用工作分析法，按照3种时态 (过去、现在、将来)、3种状态 (正常、异常、紧急)，对榆林地区具有代表性的12座地方煤矿采煤、掘进、机电、运输、排水等生产系统及辅助生产系统进行了危险源辨识，并根据危险源辨识结果，制定了危险源管理标准和管理措施。

2.2.2 不安全行为闭环管理

不安全行为是指违反了安全生产的有关规定、制度、操作规程、正规操作程序的事实。不安全行为的产生原因较为复杂，是多方面因素综合作用的结果。其中有个体内在因素，如生理、心理、知识和技能等因素;有外在客观因素，如设备、作业环境、管理等因素［7］。

依据榆林地区地方煤矿从业人员的结构特点(机构不健全、从业人员整体素质不高、职工安全生产教育程度较低)，结合榆林地区煤矿安全监督管理、煤矿内部组织结构特点，建立对不安全行为的闭环管理程序。该管理程序是对危险源闭环管理的有益补充，是风险预控管理模式的重要组成部分，主要针对员工的内在因素 (生理状态、心理因素、知识技能和组织行为等因素)导致的不安全行为进行预防和控制，其结构流程如图3所示。

通过对榆林地区具有代表性的12座地方煤矿的调研分析，发现影响员工不安全行为的内在因素具体有20余种;在生产作业中员工可能会发生的不安全行为具体有230余种，由于篇幅所限，在图3中未列出。

2.3 动态评价体系

图3 不安全行为闭环管理结构流程

动态评价体系是检验榆林地区地方煤矿安全风险预控管理模式运行效果、判别地方煤矿是否达到了安全风险预控管理模式总体要求的综合性评价指标。按照风险预控管理模式运行控制特点，结合榆林地区地方煤矿组织机构和灾害特点，构建了与综合保障体系、运行控制体系 (危险源闭环管理、不安全行为闭环管理)相呼应的动态评价指标体系，并利用集值统计法确定了指标权重。

动态评价指标体系是一个5层的结构，由4个二级指标、21个三级指标、124个四级指标和540个五级指标组成，具体如表1所示，由于篇幅所限，四、五级指标在此未列出。

表1 动态评价指标体系结构

2.4 信息支持体系

信息支持体系主要通过建立风险预控管理信息系统来实现。利用先进的计算机、通讯及自动控制技术，建立一套具备危险源闭环管理、不安全行为闭环管理、动态评价及基础数据管理等功能的信息化管理软件，主要包括管理标准与措施数据库、危险源数据库、不安全行为数据库、动态评价数据库、各级人员安全档案。利用该系统，可随时查询煤矿人、机、环、管的相关信息，并进行分析、预警、动态评价，实现对风险预控信息的集中控制，便于决策者采取有效的改进措施和安全策略。

3 煤矿风险预控管理模式的实施要素分析

3.1 淘汰落后采煤方法，提高煤矿装备水平

榆林地方煤矿应改进采煤方法，大力推广高档普采、轻型综采和综采等先进的采煤方法，选用可靠性较高的采、掘、机、运排设备，为风险预控管理模式的实施打下良好的基础。

3.2 理顺组织结构，落实安全生产责任制度

榆林地区地方煤矿普遍存在组织结构不健全，管理规章制度不完善的情况，相关监督管理部门应加大对地方煤炭企业组织机构建设的监管力度，督促煤炭企业建立健全采掘、掘进、机电、运输、安监等部门，配备齐全相应的安全管理及专业技术人员，狠抓责任落实，为风险预控管理模式的运行提供强有力的组织及制度保障。

3.3 加强安全培训，提高员工专业技术水平

针对地方煤矿职工安全教育、岗位培训不到位的特点，榆林地区相关监督管理部门应建立健全煤矿生产经营全过程的培训目标体系，加强煤矿各级管理人员和岗位操作人员的准入管理和安全培训，并针对煤矿员工惯常、频发的不安全行为，实施行为矫正培训。

3.4 利用互联网技术，加快综合信息平台建设

将榆林地区地方煤矿安全监测监控系统、人员定位系统、产量计量系统、风险预控管理信息系统纳入综合信息平台，实现相关信息的调用查询和相互支持，为风险预控管理模式的高效运行提供强大的信息支持。

4 结束语

(1)以综合保障、运行控制、动态评价、信息支持等4大支撑体系为主要内容的榆林地方煤矿风险预控管理模式实现对危险源、不安全行为的闭环管理和动态评价，体现出及时反馈和持续改进的效果。

(2)该模式的实施与推广，对榆林地区地方煤矿安全管理水平的提高具有一定的现实意义，对其他地区地方煤矿安全管理模式创新具有一定的借鉴意义。

［1］马安威.榆林地区小煤矿安全生产监督管理现状及对策研究［J］.榆林学院学报，2008，18(2):1－4.

［2］王 亮，兰 哲，于基从.榆林地区乡镇煤矿安全管理中的政府管制研究 ［J］.西北农林科技大学学报，2010，10 (3):75－79.

［3］张恩强.浅议榆林地区中小型煤矿生产中的问题［J］.陕西煤炭，2004(2):13－14.

［4］王翰锋.约束型煤矿自主安全管理模式的研究［J］.煤炭科学技术，2010，38(9):60－64.

［5］段文广.基于风险预控的煤矿安全管理长效机制构建［J］.中国安全生产科学技术，2011，38(9):171－173.

［6］杨 勇，李绍臣，等.安太堡露天矿安全风险预控管理体系建设实践［J］.露天采矿技术，2010，3(3):59－61.

［7］王翰锋，张 彬.基于行为控制的安全管理对策［J］.煤炭科学技术，2008，36(4):61－64.

［责任编辑:施红霞］

Research on Safety Risk Pre-control Management Mode of Coal Mine

YANG Yong1，2

(1.Mine Safety Technology Research Institute，China Coal Research Institute，Beijing 100013，China; 2.State Key Laboratory of Coal Resources Mining＆Environment Protection，China Coal Research Institute，Beijing 100013，China)

Aiming at the current status of low safety management level and complex disaster types，this paper put forward that combining closed-loop management and risk pre-control concept and constructing mine safety risk pre-control management mode for local mines in Yulin Area from 3 aspects including comprehensive safeguard，running control and dynamic evaluation to realize closed-loop management and dynamic evaluation of danger sources and unsafe actions in local mines.Applying and spreading this mode had some realistic significance for improving safety management level of local mines in Yulin Area and could provide reference for safety management mode innovation of other area.

risk pre-control;danger source;unsafe action;closed-loop management

TD79.1

A

1006-6225(2012)04-0102-03

2012－03－12

榆林市科技局科技计划资助项目:榆林市地方煤矿安全风险预控管理体系建设研究

杨 勇 (1976－)，男，安徽淮南人，硕士，工程师，主要从事安全管理与煤矿安全方面的研究工作。