房产测绘单位应对市场的几点思考

韩咏梅 王晓 宋玉凤

中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：

1 引言

改革开放以来,我国房地产业逐步兴起并快速发展,目前已经成为国民经济中的新兴产业,对扩大内需、拉动经济发展、改善城镇居民居住条件及带动相关产业发展起到了重要作用。但是存在的问题日益暴露出来,尤其对房屋面积“缺斤少两”群众反映强烈。为保证房屋和房屋用地的有关信息客观、公正、完整、准确,房产测绘成为有效的制约机制与手段,它有效地提高了房产管理的科学性和准确性,切实维护了当事人的合法权益,对房地产市场的健康发展起到了积极的作用。作为未来市场主体的房产测绘单位要适应房地产业未来的发展要求,就必须树立现代市场观念,研究房产测绘市场,做出自己的发展战略。

2 对房产测绘及其市场的理解

211 对房产测绘的定位

至今对房产测绘如何定位还没有引起房地产业内人士的重视。房产测绘是测绘技术与产籍管理业务相结合的专业测量, 具有较强的技术性和鲜明的政策性、强制性、统一性、连续性、可信性及法律效力。房产测绘的目的是采集和表述房屋和房屋用地的有关信息, 为房产产权、产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费以及城镇规划建设提供数据和资料。它不同于常规意义的大地测量, 其内容涉及法律、经济、管理和社会科学等方面, 是全方位、基础性、战略性的工作。

212 对房产测绘市场的理解

任何产品和服务有了需求就有了市场。从承接业务和需求的角度来说,房产测绘市场就是对房产测绘产品和服务需要的客户群体。由于房产测绘工作的特点,其市场也有自身的特征:房产测绘市场偏重于它的服务性,包括产品和服务(技术、信息服务和劳务服务) 两个要素。房产测绘市场不仅要使用先进的技术手段生产优良产品,还要面向居民消费群体提供优质服务。

3 房产测绘市场的现状

当前全国大部分地区房产测绘单位即是“运动员”又是“裁判员”,业务垄断经营是房

产测绘市场的主要特征,因而形成恶性循环。

311 缺乏竞争与服务意识

由于独家测绘,需要房屋测绘就必须找此一家,申请测绘的当事人别无选择,这种状况造成房产测绘单位服务意识不强,无危机与紧迫感,等客户上门。这既不利于增强活力,也不符合国家的改革和人民群众的要求。

312 技术水平参差不齐,没有集团优势

甲、乙级房产测绘单位少,专业技术人员缺乏,大多数单位仍然在传统方法下作业,微机化水平低,小而全的格局制约着单位的擅长专业发展,进行大规模测绘工作比较困难。

313 重复测绘,造成不必要的人力和设备的浪费

各测绘单位之间相互独立,缺乏沟通与联系,各干各的工作,进行不必要的重复测绘。其实完全可以利用兄弟单位的已有成果,实现数据资源共享。

4 房产测绘市场发展趋势

随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的不断完善,开放与社会开化是房产测绘市场未来的发展方向。

411 在《中华人民共和国测绘法》、《房产测绘管理办法》等有关法规与政策的指引下,按照房产测绘市场化、专业化、规范化的要求积极推进房产测绘体制改革,使房产测绘监督

管理与测绘行为分离,房产测绘单位成为独立的法人和市场主体。

412 完善相关的立法、制度、规范已成为当前房产测绘市场的迫切要求。

今后一段时间,国家有关部门会组织人员,开展调研,制定并完善相关的立法、制度、规范,实现合法与合理的统一。

41211 《房产测量规范》进一步的完善

当前房屋面积测算部分存在的问题最多,已成为房产测绘工作者和各种房产测绘研讨会的讨论焦点。主要集中在墙体、楼梯间、阳台等部位的面积计算和共用面积分摊上。有的是规定的不合理(例如墙体按水平投影面积的一半计入套内墙体面积在有些地区不合理) ,有的是没有明确规定(例如对楼梯间按幢分摊还是按单元分摊) 。

41212 全面贯彻《房产测量管理办法》的八

项制度

(1) 测绘单位对完成的成果负责,独立地承担质量责任(第三条) ;

(2) 委托测绘制度(第六条) ;

(3) 测绘单位与委托人签订房产测绘合同的制度(第八条) ;

(4) 回避制度(第九条) ;

(5) 收费制度(第十条) ;

(6) 对测绘单位的测绘资格审查制度(第十一条至第十五条) ;

(7) 质量纠纷鉴定制度(第十七条) ;

(8) 管理中的审核制度。

41213 积极推进房产测绘的信息化

房产测量与面积计算实现计算机自动化或半自动化,减少人为干扰因素,严格执行国家房产测量规范,保证测绘成果的质量,提高工作效率和服务水平。

41214 建立质量保证金制度

对房产测绘成果质量纠纷案件,逐步建立质量保证金储备。由房产测绘成果鉴定机构对测绘成果鉴定后,对其造成的损失进行赔偿。

41215 加强房产测绘的资格管理

完善测绘资格审查制度,同时与国际接轨,贯彻国际质量体系认证标准;对测绘人员进行资格审查与考核,逐步建立注册测量师持证上岗制度;以测绘单位为依托,建立一支稳定的、资质优良、技术过硬的专业基础测绘队伍。

5 应对策略

511 正确认识房产测绘的重要性,正确理解房产测绘市场化

一方面,测绘管理部门行使职能需要一支稳定的测绘队伍;另一方面,要保证基础数据库良好的现势性,动态更新的测量任务十分繁重,需要加强房产测绘队伍建设。基于以上两个方面,我国的房产测绘市场化是一个逐步过渡的过程。

512 转变观念,增强竞争与服务意识

树立现代市场观念,以市场需求为中心,正确地把握目标市场需求,并从整体上去满足目标市场的需求,打破“一把皮尺打天下”的传统房产测绘局面,大力推广现代测绘技术,提供方便、快捷、群众满意的服务。

513 培养房产测绘专业复合型技术人才

由于房产测绘专业的自身特点,在进行房产测绘专业教育和岗位培训的同时,必须提高从业人员在房地产工程技术、法律等方面的素质。

514 加快房产测绘信息化进程

在房产测绘行业,按有关规定统一测绘成果标准和格式、质量和精度、坐标系统、测绘规划;应用现代化数字测绘技术和计算机信息技术解决图幅接边困难、成果数字化程度低、出图速度慢等问题,逐步建立与本地区实际相适应的房地产网络信息管理系统。

515 建立具有规模生产能力的数字化基地

根据实际情况,通过合并与重组,发挥集团优势,实现测绘行业资源共享,降低测绘成本,提高人才和设备的使用效率,增强市场竞争能力。

6 结束语

我国经济发展态势良好,已进入适度快速和相对平稳的轨道,特别是国家扩大内需的政策为房地产业提供了广阔空间,房产测绘市场也会随之发展,需求必然增大,同时开放与社会化脚步也会加快。认清这个大的趋势,加紧技术人才和先进设备的储备,不断壮大自己,以自己的人才与技术实力、优质的服务实现单位的长足发展。

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