建筑招投标存在的问题及相应措施的探

李素梅

摘要：针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规，建立起科学、统一、透明、高效的招投标管理体制和运行机制，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化招投标市场，促进建筑市场秩序逐步走向了程序化、规范化、法制化轨道，不断规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平。本文分析了建筑招投标存在的问题，探讨了相对应的措施。

关键词：建筑；招投标；问题；措施

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

招投标制度作为工程承包与发包的主要形式，在国内外的工程建设项目中已广泛运用。通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有利于建设单位选定合适的设计单位、施工单位、材料设备供应等单位。大量工程实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包与发包方式，也是保证建设工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的重要手段。但是，目前由于建筑市场秩序尚未健全，运作程序还有不规范之处，再加上管理体制的束缚以及经验不足等诸多原因，导致建筑建设工程招、投标在具体操作细则中出现一些问题。

一、建筑招投标存在的问题

建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法，逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。

1、招标人规避招标、虚假招标、明招暗定

（1）招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。（2）招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人，客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。（3）招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。

2、投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题

（1）串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。（2）探听标底情况。报价可以说是招标评分中占较大比例的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。

3、评标人的职业操守及专业素质不够

评标人的产生方式是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。

4、代理单位受利益驱使进行违规操作

作为社会中介服务的代理单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取代理费，个别代理单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动，将信息透露给投标人。

二、相应措施

1、加强政府监督制约机制建设

政府及相关职能部门必须不断完善监督机制，强化监督意识，既要监督他人，又要主动接受他人的监督，尤其是舆论监督和群众监督。监察、纪检部门要全过程进行监督，杜绝建设工程招投标过程中的不规范行为。积极调整或转变政府监管方式，发挥招、投标管理机构的宏观管理职能，建立良好的市场竞争秩序；成立招标、投标监督管理部门，使其独立于招标、投标人之外独立行使执法监督权力，工作范围包括招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程，将事后监督改为事前、中、后监督相结合。创建招、投标监管信息平台，所有招标相关信息全部集中公开发布，保证公告信息的及时与准确，从而杜绝以往信息发布的暗箱操作，为投标企业及市场各方主体提供一个透明高效的信息平台。

2、 理顺监督管理体制

要严格按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动和行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)要求，把依法必须招标的房屋建筑及市政基础设施工程项目全部纳入招投标监管缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。

3、健全工程风险管理机制

加强工程风险管理，实现风险转移，减少工程的风险损失尤其重要。我们可借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更稳健、更规范地发展。

4、提高招投标机构管理水平

建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上法瓤化、规范化、标准化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的。必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法。在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度。规范评标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督。严格招投标的备案管理；要强化施工会同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

5、强化招投标备案制度

落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

综上所述，一个健康的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范有形建筑市场，加强招投标管理，建立统一开放、 竞争有序的建筑市场。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规，建立起科学、统一、透明、高效的招投标管理体制和运行机制，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化招投标市场，促进建筑市场秩序逐步走向了程序化、规范化、法制化轨道，不断规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平。

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