科学构建区域经济发展的动力体系实现经济和谐有序和跨越发展

孟宾

中图分类号：D912.29文献标识码：A 文章编号：

一个地区经济发展的快慢是由很多因素决定的，有的地区很容易吸引大量的资金使经济得到快速发展，而有的地区却很难吸引到资金甚至现有的资金也会

撤出投向它处。现在有很多地区都在想尽各种办法进行招商引资，动用了大量的

人力物力财力，可是收效甚微。这究竟是什么原因呢，有的人可能百思不得其解。

当然，这是一个非常复杂的问题．同时又是我们必须要深刻思考的问题。

一、区域经济发展的动力体系构成

一切事物的发展都是在力的作用下完成的，区域经济的发展也不例外。那么，

什么是区域经济发展的动力呢，我认为应该是该区域内与经济发展有关的各种因

素通过自身所具有的特殊机制相互作用而形成的合力。这些因素很多很复杂，相

互间的作用机制很难用简单的数学公式表述，各要素问相互制约又相互促进，相

互支撑又互为条件。

笔者通过研究构建了区域经济发展的动力体系，既区域经济发展的动力由以

下五个力组成：经济力、文化力、政治力、环境力、自然力。这五个力通过自身

的特殊机制相互作用构成了区域经济发展的动力，这五个力之间相生相克，既相

互促进又相互制约，其中的任何一种力提高都会使区域经济发展动力得到提高，

而其中的任何一种力报低就会阻碍整个区域经济的发展，而五个力都得到提高了

那么区域经济就会实现跨越发展，如果其中的一个或几个力较低就会制约区域经

济的发展。

1、区域投资动力机制中的经济力因素

经济力是指对于区域投资具有推动作用的各类经济因素的总称，它包括宏观

经济环境、微观经济环境、市场环境、金融环境、生产要素供应等。

宏观经济环境因素：国民经济发展状况、币值稳定程度、通货膨胀情况、外

债情况等。经济发展良好的地区的投资机会往往多于其他地区，而且经济势态也

呈增长的趋势，投资的成功率和回报率都相对较高。

微观经济环境因素：它强调的是区域的经济环境，它主要是考虑特定地区的

相关经济环境，区域的经济发展水平和区域内关联产业的配套水平了。一个地区

的经济发展水平高，那么相对于别的地区更容易获得投资，因为经济发展水平高

的地区综合实力相对也较强，有利于投资收益的实现，另外一个微观因素就是区

域内关联产业的集聚水平，随着经济一体化进程的加快，投资的区位选择也趋于

集群化，往往是若干相关产业的投资集中在某个或某几个地区。一方面有利于形

成产业的集群效应，便于企业间的生产要素和知识的流动，降低交易成本；另一

个方面是关联投资的区域性集中，有利于提高整体竞争力，从而提高投资收益水

平。

市场环境因素

生产要素供应：生产要素主要指劳动力和生产资料，两者的供应情况能够直

接影响到投资水平。

2、区域投资的新因素一一文化力

1980年代以后，文化力在综合国力竞争中的地位日益突出。清醒认识和全面把握文化力的发展规律，具有重要现实意义和深远的历史意义。现代市场经济走向的一个重要趋势，就是经济与文化一体化发展，所以，文化力在现代市场经济中具有若干不容忽视的作用。文化力是一种强大的最根本的内在驱动力。文化力水平的高低也会直接影响到一个区域的经济发展能力。

文化是一种力量，是人类认识世界、改造自然、社会和人类自身发展的绝对推动力，是指对区域经济发展具有推动作用的科学、教育、艺术和传媒以及地域文化特征等各种因素相互支撑相互作用的合力总称，科学是第一文化力。

科学是第一文化力，科学旨在认识未知，是技术的基础。是推动以生产需要

为表现形式的经济发展的基本动力，没有科学的发展就没有技术的进步，没有技

术的进步就没有生产力的提高和经济的全面协调发展，这是科学的根本所在，科

学作为一种特殊的精神成果必须经过转化才能成为直接的生产力。即将科学通过

技术物化为新的劳动工具和新的劳动对象。科学只有通过技术的实现与技术的转

化才能成为推动生产力发展的根本力量。

在科学和技术迅猛发展的今天，投资者所考虑的因素已不仅仅是生产要素本

身，他们将更多的注意力放在了技术革新和产品创新等方面，所以一个地区科学

基础和技术水平的高低在吸引投资方面的作用日渐彰显。

一个科学和技术水平都较高的地区，往往能够快速的吸收和消化引进的先进

产业和技术，并且能够迅速的将科学研究的成果通过技术的实现转化为现实生产

力，从而提高投资的回报率，缩短投资回报周期。

个地区科学和技术水平的高低，主要通过地区的高校和科研机构数量以及

区域专业技术人才的数量和熟练工人的技术水平等来表现。技术人员的数量和熟

练工人的技术水平。是从普及层面反映了一个地区的技术水平，因为科学和技术

水平的高低不是取决于某个人或某个机构，而是整体上的概念，它需要从全局来

进行衡量，也就是所谓的科学和技术的普及程度。

教育因素

其他因素

文化力中包含的因素非常复杂，除了前面谈及的科技和教育因素，还涉及风

俗、民族、语言、宗教、艺术体育及传媒等很多方面，它们对于区域经济发展的

影响力都不容忽视。如果能够充分了解这些方面的差异，并在了解的基础上达成

共识，那么就能加快区域经济的发展。

文化力作为～种新的区域经济发展的推动力，在社会不断发展和进步的今

天，其作用显得越来越重要，文化力的提升是增强区域经济发展能力的一个有效

手段，也是促进区域经济发展的一个最根本的力量。它在区域经济发展动力体系

中的作用，会随着科学技术的发展和社会经济的发展成为主导地位。

3、区域投资动力机制中的政治力因素

政治力是指对于区域投资具有推动作用的各类政治·法律·政治因素的总称。地区政治稳定是任何投资者始终关注的重要方面。是区域经济发展中的一个最敏感是因素。一个地区的政治稳定，则能增强投资者的信心，促进投资的进入，而动荡的政治环境则会削弱投资积极性，阻碍投资向该区域的介入。

经济政策

投资行为作为一种经济行为，必然受到所在地区的经济政策的影响。不同的

经济政策对于投资的影响各不相同，如果政府采取鼓励投资的政策，则会诱导投

资的增加，如果政府对投资进行了规制，则可能降低投资的比重，很多国家和地

区都比较喜欢采用政策因素来调整投资行为。

法律因素

投资秩序的规范则要靠法律规章来建立，与投瓷相关的法律因素起着调整投

瓷关系，保障投资者的利益和安全，调节投资行为的作用。

4、区域投资动力机制中的环境力因素

环境力是指对于区域投资具有推动作用的基础设施、社会治安和能源供应等

方面的因素的总称，它是从人类改造后非自然形成的投资环境来说的，包括交通

设施、通讯网络、社会治安、配套社会服务设施以及能源供给等几个主要因素。

一个地区的交通设旌越发达，那么它的经济发展动力也就越大。所以一个好

的配套社会服务体系，对于区域经济的发展也是能产生积极的推动作用的。这里

谈到的配套社会服务设施，主要包含住宅、商业、医院、学校、娱乐、服务业等，

它们实际上是投资软环境的一部分。一个好的配套社会服务体系，应该具备这样

的一些条件：l)住宅用房的数量和质量都处于一个较高的水平；2)有发达而便

捷的商业网点，消费品供应充足；3)医疗保健、娱乐服务、教育文化等设施齐

全，并能满足需求。

要想提高区域投资竞争能力，就必须搞好能源的供给。

一个区域内的社会治安状况如何也是影响区域经济发展的重要因素。

5、区域投资动力机制中的自然力因索

自然力是指对于区域投资具有推动作用的自然资源禀赋潜力、地理条件、气

候条件等自然因素的总称。在早期，这方面的因素被看作影响区域经济发展的主

要因素，但随着科学技术的发展，这种自然的优势地位开始削弱，不过这并不影

响自然力在区域投资动力中的重要性，它对于区域投资的作用仍然是不容忽视

的。自然力作为一种天然生成的，在短期内难以改变和不可再生的特征，具有鲜

明的地域特征，不同地区的自然力情况都是各不相同的。

二、提升区域经济发展动力的策略

如何加快区域经济发展的步伐，增强区域经济发展的动力，是解决区域经济

发展问题的核心所在。上面所述，区域经济发展的动力体系包含的各个要素，即

经济力、文化力、政治力、环境力和自然力等。它们对于区域经济发展的推动作

用十分明显，但就我国目前现状来看，大部分地区在这些因素上都还比较薄弱，

有待进一步加强。

下面，提出一些提升区域经济发展动力的策略，以便为区域经济的和谐、有

序和跨越发展提供决策支持。

第一，转换政府在区域经济发展中的角色，加强对区域经济发展的引导，从

宏观层面上对区域经济发展进行管理，从直接干预变为间接引导。地方政府应该

积极转变职能，从直接投资变为引导投资，充分利用民间投资和外商投资等来发

展区域经济。

具体来讲，就是要建立区域投资调控机制，即市场调节和政府宏观调控双重

手段的综合运用。一方面，应该按照市场经济的要求，利用市场调节的“扩散效

应”和“回波效应”，对资金和社会资源进行合理分配。实现区域范围内商品、

人员、资金、技术等自由流动，以提高经济效益，加快区域经济发展的步伐。另

一方面，在发挥市场调节作用的同时，必须加强政府对区域经济的宏观调控作用a

制定相应的宏观调控措施．引导资金向评价效果好的地区流动，避免规模报酬递

减，以便更好地发挥有限资金的最大作用。政府要通过建立公共服务平台来鼓励

和引导区域经济的发展。

第二，针对区域经济发展的不均衡性，通过政府和市场两种力量加以调节，

缩小区域差异，保持国民经济的平衡发展。

一方面，国家和东部发达地区应该加大向中西部进行直接投资的力度；另一

方面，国家应制定鼓励向两部地区投资的更加优惠的区域经济发展政策。当区域

经济发展中的不平衡状态已经达到了影响整个国民经济协调发展的程度时，国家

就应从政策上明确规定，中央政府和发达地区必须向欠发达地区提供经济发展的

支持，包括技术、管理、资金等各个方面。新增投资不能仅仅停留在基础设施等

方面，还应包括具有要素比较优势的行业、地区等。

更优惠的区域投资政策，包括优惠的税收政策、信贷政策和财政政策。更大

的税收优惠，不仅能够直接提高税后利润所得，还会间接地加速资本积累，缓解

资金供给不足的矛盾。但这种税收上的优惠，必须以国民待遇为基础，也就是说

不论对外资还是对民间资本，都要一视同人，不能差别对待，以维护公平竞争的

原则。同时对特定开发地区、行业、重大项目的新扩建及符合一定条件的投资提

供信贷，给予一定的财政补贴。从而提高该区域的竞争能力。

第三，根据区域产业结构调整的需要和地区经济特色，确定区域投资的重点

领域，实现产业结构的优化。

发达地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强，今后应把发展的重点

放在实现地区工业现代化上；落后地区因现有基础较差，工业发展水平较低，其

工业化的任务还远没有完成，今后重点是加快地区丁业化进程；而处于中间水平

的地区。其发展应兼顾工业化和现代化两大目标。今后发达地区区域经济发展的

重点应放在高新技术产业、深加工制造业以及高附加值出口产业，以逐步提高其

工业国际竞争力，缩小与工业发达国家之问的差距，实现产业结构的全面升级。

同时，要选择一些条件好的地区，建立一批国家级高新技术产业出口生产基地。

其他地区，今后一方面要加强以市场需求为导向，不断加强对区内资源综合深度

开发，提高加工程度，变资源优势为现实的经济优势。此外，区域投资还要适当

支持中西部地区发展具有较大优势和潜力的劳动密集型产业以及以农产品为原

料的名优特新轻工业。

第四，注重文化力水平的提升，利用文化力这种新的区域投资推动因素，来

加快区域经济发展的步伐，增强区域发展的动力。

在长期的区域经济发展过程中，人们将更多的注意力放在了区域投资硬环境

的改善上，但对于软环境的重视却远远不够，尤其是对文化力这样的新时期的核

心竞争因素的重视不够。文化力作为一个涵盖科学、教育、文化等多方面因素的

区域经济发展的推动力，它对于增强区域投资吸引力的作用是十分明显的。在生

产力高度发展的今天，各种高新技术产业得到了迅猛的发展，它们作为当代新生

产力的代表，对于硬环境的依赖大大削弱，而对于科学、教育、文化的敏感性不

断加强。

各个地区应当结舍自身的条件，搞好高技术园区或产业圆区的开发，尤其是

对于靠近高校和科研院所的地区，更要抓住有利的条件，充分发挥这些知识密集

型机构的智力优势。鼓励产、学、研结合，积极实现科研成果向生产力的转变：

引导科研人员将其科研成果作为无形资产投资与其他资本投资者进行结合；鼓励

投资者根据自身需要白行建立或与相关机构合作建立生产研究部门，提高产品的

科学、技术含量和竞争能力。要对科学和技术在区域经济中的贡献给予特别重视，

并采取有效措施促使资金向科学和技术贡献率高的地区流动，在同一地区内促使

资金向技术进步贡献率高的行业、项目流动，进而从整体上提高区域的科学和技

术含量，保障投资收益率的持续、平稳增长，从而形成区域性的投资增长极效应。

使区域内的创新能力不断得到提高，创新成果迅速得以转化。

在教育上，大力发展职业技术教育，为企业提供各类专业技术人才，满足投

资企业进一步发展的需要；为投资企业的员工提供各类职业后续教育，提高员工

整体素质。在文化方面，搞好文化设施的建设，为投资者及投资企业的员工创造

一个舒适的文化环境。

此外，各个地区要根据经济发展的需要加大对各类人才的培养力度，大量引

进与区域经济发展方向和产业特点相适应的人才并充分发挥他们的作用，防止人

才的流失，建立培养、引进、留住并且发挥作用的完善的人才体系和管理机制，

为区域经济的发展提供人才保证。

第五，进一步放宽投资领域，积极吸引各方面资金介入区域经济发展中来，

尤其要重视外资和民问资本的引入a

要以城市基础设施和公用事业为重点，打破行政性垄断和保护，鼓励民间

资本和外资以合资、合作、参股、项目法人招标、T O T(转让——经营——转

让)、B o T(建设——经营——转让)等方式，投资高速公路、桥梁、隧道、

城市轨道交通、公麸交通、停车场、污水处理、垃圾处理、电力、旅游等项目的

建设。对一时还难以全部放开的自来水、煤气，可先采取“厂网分开”方式，

即自来水和煤气的生产由民间投资企业来经营，水管网和气管网由政府掌握，通

过竞价方式由质优价低者上网经营。

大力引导民间资本投向非义务教育、非公共卫生、体育、文化、社区服务等

社会事业。鼓励民间资本投资开发旅游资源，按照“投资者享受经济效益，国家

享受社会效益”的原则．鼓励投资兴办各类环保产业和进行农业产业化开发。

第六，完善投资信息网络和投资信息咨询服务，营造良好的投资信用环境，

增强区域投资的竞争力，促进区域经济的发展。

社会信用环境的好坏，是一国国际形象的最重要的组成部分，也是衡量该国

投资环境优劣的重要尺度，这是政府必须深入理解并确认其为综合治理社会信用

体系的伦理基础。

第七，积极引导民问投资，为民问投资创造一个良好的金融环境，从而弥补

区域投资中资金不足的缺陷。

完善服务干民营企业的金融组织体系，改进信贷规章制度。继续支持城市商

业银行、农村信用社和民生银行等中小金融机构发展：建立政府出资的扶持民营

企业的政策性银行和民间出资的地方性民营企业自办银行；建立民营企业信用担

保体系，有效降低银行贷款的门槛；试办以工商联牵头的资金互助会，使民间借

贷和地F钱庄公开化，满足民营企业创业初期的资金需求；设立风险投资基金、

产业投资基金，满足民营企业设备更新问题。

建立适应民营企业发展需求的地方性证券交易所、高科技板块市场和柜台债

务通过股市融资：鼓励民营企业捆绑上市或“借壳”上市的做法；鼓励非国有企

Ⅱp对卜市公司的资产进行收购，逐步放开债券市场，增加非国有企业债券发行规模。

积极支持民营企业进行海外融资，条件较好的民营企业可以根据自身经营规

模、土营业务、国际知名度、产品主要市场领域等情况，积极向不同的海外证券

交易所申请上市。鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素入股，推动内部员工

持股：鼓励民营企业参与国有企业的改组和改造：鼓励非国有企业之间、非国有

企业和国有企业实现强强联合，提高姿本集中度。

总之，在区域投资中政府应该根据区域经济发展动力体系中的政治力、经济

力、文化力、环境力和自然力等构成要素来考虑问题，充分发挥其宏观引导作用，

为区域投资创造良好的投资环境包括政簧和体制环境、经济和文化环境、法律环

境以及相应的社会配套环境，从而达到提高区域经济发展动力，实现区域经济和

谐有序和跨越发展。