浅谈水利水电施工合同管理及造价控制

刘晓东

摘 要:认真做好水利水电施工合同管理，协调好合同双方的权利义务，最大限度的实现利益的相对统一，是水利水电合同管理的精神实质。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站合同管理实践，浅谈水电站合同管理的体会。

关键词：施工合同；合同管理；招标；投资控制

Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.

Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程建设是一个庞大的系统工程，涉及单位众多，主要包括项目业主、设计、监理及施工单位等。由于在合同管理中，业主希望为获得较高的投资收益而尽可能少的花费资金，而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬，这就决定了各方的利益相对对立又相对统一。认真做好水利水电施工合同管理，协调好合同双方的权利义务，最大限度的实现利益的相对统一，是水利水电合同管理的精神实质。水利水电工程一般深处高山峡谷，大部分地区经济社会发展落后，地质条件复杂，不可预见因素较多，给施工合同管理带来一定的难度。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站合同管理实践，浅谈水电站合同管理的体会。

一、水利水电施工合同的涵义

所谓水利水电施工合同是发包人和承包人为完成约定的水利水电工程建筑安装工程，明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、合同谈判纪要、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等三个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约[1]。

二、水利水电施工招标及合同签订

水利水电施工招标是指项目业主将确定的工程项目施工任务发包，鼓励施工单位进行投标竞争，从中优选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位完成土建施工和设备安装工作，并以合同的形式约束双方在施工过程中的行为。招标文件的编制质量、中标单位的选择对合同的履行及造价控制有着极其重要的作用，要做好招标工作，重点要做到以几点：

1.高度重视招标文件编制质量。招标文件是合同文件的重要组成部分，高质量的招标文件是保证合同高效履行的基础，编制高质量的招标文件，一是要设计单位认真做好设计规划报告及技术供应工作，做好方案的比选和推荐工作，必要时邀请权威专家参与方案论证，充分考虑方案的可行性和经济性。二是根据现场的实际情况，合理确定合同双方的权利、义务，充分发挥各自在工程建设中的主导优势，同时为合同目的的最终实现创造条件，不能一味的增加一方的权利或减少一方的义务，保证各方有能力履行合同；三是要认真组织对招标文件进行评审，邀请技术、经济方面的专家对招标文件规定的相关条款进行咨询并修改完善，减少合同履行过程中责权利不明确而相互推诿扯皮现象；四是要根据现场实际情况，合理预测发包人能提供的条件，有预见性的提出合同的边界条件。提供条件较少，势必增加不必要的投资；提供的条件较多但不能实现，合同履行时又将面临大面积的索赔，不利于投资控制。五是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规及工程实际，能公开招标的一定公开招标，确保合法合规，通过市场竞争择优选择承包人。

2.认真做好评标工作。评标工作即是通过对各投标人的投标文件进行评价比较，择优选择中标人的过程。首先，评标过程中要坚持对投标人的信誉、技术水平、施工能力及投标报价等进行综合评价比较，择优选择中标人，为合同正常履行及投资控制创造条件，避免个别投标人为寻求中标不顾自身实力盲目报低价，中标后导致不能履约，给发包人造成更大的损失；其次，对于投标文件中语意不明、相互矛盾以及合同执行中预计可能不能实现的承诺要求做必要的澄清说明，并与投标文件一同评审。

3.合同谈判及合同签订。合同谈判是对招投标文件中语意不明（评标时已澄清的除外）、含义不清，以及为保证双方合同能顺利履行对招投标文件中的内容进一步明确的过程。合同谈判是合同签订前的最后一道“关口”，合同双方应高度重视，合同谈判应形成谈判纪要，并签字确认。合同签订时，应严格履行合同签订手续，由双方法人或授权代表签字，确保合同对合同双方的约束力。

三、水利水电施工合同的执行管理

合同执行过程中的管理是合同管理的主体部分,也是工程项目管理的重要组成部分,包括合同双方义务的履行、索赔处理、投资控制等。

（一）业主的主要合同义务

作为业主方,主要有以下方面的合同义务：①负责办理合同范围内的征地移民及与地方政府的沟通协调工作，为工程建设创造良好的外部环境；②工程价款支付。严格按合同约定支付合同价款，并建立有效监督机制，确保工程款优先用于工程建设；③按照合同约定提供施工道路、供电，提供统供物资及设备等；④根据合同约定及施工进度及时提供设计文件，保证施工的连续性；⑤负责相邻标段之间的施工协调工作等。

（二）合同变更索赔管理

合同变更是指在合同生效之后履行完毕之前，当事人经过协商对原合同进行修订和调整的行为。索赔是指在合同实施过程中，合同一方因另一方未履行或未正确履行合同义务而受到损失，向对方提出延长工期和经济补偿的要求。

1.变更、索赔的起因

引起变更的起因很多，主要有以下几点：①增加或减少合同中约定的工程内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过合同约定的百分比；③取消合同中任何一项工作；④该表合同中任何一项工作的标准和性质；⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已批准的施工顺序；⑦追加为完成合同工程所需的任何额外工作[2]。

2.变更索赔的管理

做好变更管理工作，首先，源头上是要加强招标阶段的设计深度，合理确定业主提供的条件，提供较为完备的招标文件，减少合同变更和索赔事件的发生。其次，随着施工过程中发现的问题或客观条件的变化，进行必要的工程变更，可使工程建设更加完善，有利于节省投资和发挥工程效益，所以应加强对设计的管控和激励，在提供合格设计产品的同时，不断进行设计优化。再次，因监理、业主人员指令等均有可能成为变更的及索赔的理由，所以所有参与工程管理的人员均要有合同意识，熟悉合同条款，减少无意识违约，同时业主方要制定相关的管理办法，对监理及工程管理人员的权利进行适当的约束，如对多大金额的项目有变更的权利，超过权限要向上级汇报，这样既能充分发挥其主观能动性，也能使其随时处于监管之。最后，变更的决定要有书面记录，要求相关单位做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算承包人漫天要价的被动局面，合同管理人员应全面理解和掌握合同内容(包括招投标文件、施工单位在投标期间的各种承诺、合同书)，以诚实信用、互利合作、风险共担的原则，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。

（三）风险管理

水利水电工程建设投资动辄数十亿、几百亿，投资大，建设周期长，自然灾害一旦发生，后果不堪设想。风险管理的主要任务就是分析处理由不确定产生的各种问题的一系列方法，包括风险识别、风险评价和风险控制。作为水利水电工程建设，面临的主要风险是自然灾害，认真做好风险评估，及时购买建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险，是确保投资安全的有效途径。同时，还应督促承包人按合同约定及时购买设备险和为其雇员购买意外伤害险，提高承包人风险抵抗能力，减少损失。

四、关于目前水利水电施工合同管理中若干问题的思考

根据笔者在水利水电建设中的一些实践，目前水利水电施工合同管理过程中还存在以下几点问题尚待解决：一是监理的作用和职能未能充分发挥。监理在工程进度、质量安全、合同管理及造价控制中的作用不言而喻，就目前情况来看，监理人员素质及业务水平不高，工作责任心不强，未发挥监理应有的作用。为此，笔者认为：我国在推行建设监理制方面起步较晚，随着改革开放的逐步深入和国家经济实力的不断增强，我国利用国际金融组织贷款并采用国际竞争性招标方式选择施工队伍进行建设的水利水电工程前景广阔，因此，如何尽快造就一支称职的监理工程师队伍并相应规范其运作机制，以适应水利水电工程建设的需要，显得尤为急迫和重要。二是工程分包问题。建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，是人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的迫切需求。目前，在国内建筑市场存在着违法分包、非法分包，非法挂靠行为，牺牲了工程质量，破坏了施工安全，使工程质量和安全生产存在隐患，给业主的工程建设建设管理带来了一个新的难题。笔者认为，分包问题宜疏不宜堵，国家地方应加强资质证书管理，提高建筑市场门槛，加大执法力度，杜绝资格资质不合格公司进入建筑市场，同时，加快劳务公司设立及劳务派遣相关制度完善。工程参与各方应积极探索新形势下的工程管理的新，通过工程建设培养一批优秀技术、管理人员，并监理相对稳固的劳务关系，加快分包市场建设。

参考文献：

1. 陈勇.浅谈水电工程施工合同管理中的变更索赔．贵州水力发电，

2006．(4)．59～61.

2．葛海林，费晶.大花水水电站施工合同工程完工结算审计的实施和体会[J].贵州水利发电，2007,21（2）：1-2.