美国国家猎头制度对中国人才政策的借鉴意义

魏华颖

【摘要】文章主要对美国国家猎头制度进行了简要说明和分析，并针对我国国情，对我国人才政策应从中得到的借鉴提出了自己的观点，主要是：转变人才吸引理念，变被动等待为主动出击；政府扶植建设一些专门针对高端人才的跨国猎头公司；出台政策鼓励高校吸引留学生来华学习。

【关键词】国家猎头 人才政策 人才吸引

我国在这些年出台了不少人才建设相关政策，虽然也取得了一些成效，但和发达国家比起来还显得有些被动。我们应该向他们学习，变被动等待为主动出击，把符合我们需要的各类人才“捕获”来，这对我国的人才队伍建设和发展，会有着更为实际的意义。

美国国家猎头制度

国家猎头是由国家主导并主动出击，借鉴猎头机制和路径，动用军事、政治、外交等资源和手段，在全球范围内搜寻、网罗、聚集、吸纳高级人才，直接体现国家战略利益和维护国家人才安全的进攻型人才竞争战略①。美国应该是世界上最大的国家猎头。近20年来，美国历届总统几乎都公开承认，美国之所以成为世界上第一流的大国，与外籍人才对美国做出的贡献有密切关系②。

目前美国的国家猎头政策已经一改过去单凭军事力量掠夺人才的暴力行动，变得更为隐蔽和柔和，其中主要的方法就是转为以商业猎头公司的形式出现，这也是美国在全世界范围内掠夺人才战略的更为避人耳目的方法，但是其宗旨和实质是始终不变的。美国人才猎头业务是全世界最发达的，其猎头份额占全世界的60% 左右，仅居世界前6位的人才猎头公司其年营业额就高达20亿美元③。这些猎头公司与一般的中介公司不同，他们专注于全世界的高端人才的搜寻，同时也肩负美国政府的对世界范围内关键人才和重点人才的猎获重托，因此他们实际上是商业行为掩护下的政府行为。

美国的国家猎头政策还体现在绿卡和移民政策上。美国是一个移民国家，其移民政策是向高端人才倾斜的，移民法不仅规定了各类所需人才的移民限额，而且对所有移民划定了优先等级，在保证移民素质的同时有针对性地满足了市场客观需求。虽然美国移民政策的动因在不断变化，但对外来移民的接纳始终遵循“按需引进，为我所用”的原则④。据统计，在2000年，外国移民在硅谷的公司创造了195亿美元的销售财富，并创造了7万多个工作机会。而在物理及化学领域赢得诺贝尔奖的人中，则有一半的美国人是外来移民。

此外，大量吸引外国留学生也是美国的国家猎头体系的一部分内容，他们通过各种高标准的选拔之后给予优秀申请者优厚的奖学金待遇，让他们通过留学经历了解和熟悉美国，进而留在美国工作，达到他们猎获优秀人才的最终目的。美国是当今世界吸收外国留学生最多的国家。目前，世界上每三个留学生中就有一个在美国留学。在纽约大学一年级研究生中美国人仅占1／15。这些留学生毕业后留美不归的占60％以上。

2011年10月6日，英国《泰晤士报高等教育副刊》携手全球最大留学服务机构IDP教育集团，全球发布2011-2012年世界大学排名。中国大陆地区仅有北京大学（49位）和清华大学（71位）进入到世界大学前100名。应该说，这两说学校是目前中国最好的大学。但自1985年以来，清华大学高科技专业毕业生80%去了美国，北京大学这一比例则为76%。2006年，清华和北大已经成为美国大学博士生来源最多的两所院校⑤。

这些触目惊心的数字无一不在警告着我们，我国优秀人才流失的严重性，同时也在彰显着美国国家猎头政策的成功和优越，以及这种政策的有效性。

美国的国家猎头体系还包括重金支持科研和实验室建设，高价收买科研成果，给予优秀科研人员优厚的工作条件和薪酬待遇让他们为美国效力，推行“人才本土化”政策，在东道国当地挖掘优秀管理人才和技术人才，从而更广泛地使用国外先进人才和智力等等。

借鉴意义

美国是目前世界最大的人才受惠国和人才流入国，他们的成功也还有很多其他方面的原因，因此我们不可能去照搬他们的模式，但对于还处于发展中阶段的我们，他们的经验还是有借鉴意义的。

转变人才吸引理念，变被动等待为主动出击。中国自古以来受儒家文化的思想影响较为严重，长期秉承着“仁”、“义”、“礼”、“智”、“信”的信条，反对“过”与“不及”，崇尚“中庸”，崇尚和谐。因此一直以来管理者对“猎头”这样类似于“挖墙脚”的行为有点不屑，却不知道在我们讲求仁义、讲求和谐的时候，大量优秀人才已经被其他国家挖走了。而大量的优秀人才流失导致的损失是我们无法用简单的数字可以概括的。在世界各国竞争日益激烈的今天，我们必须意识到，“君子爱才”，同样取之有道。只要我们是合理的，合法的，合乎社会道德规范的使用，猎头公司必将成为我们获取人才的有力武器和重要渠道，这对我们的人才队伍建设和国家的综合国力的提高是不可或缺的，同时他与我们的传统思想也并不是矛盾的，是社会发展的必然趋势。

扶植建设一些專门针对高端人才的跨国猎头公司。目前我国的大多数人才政策还都停留在吸引的层面上，我们应该意识到，大多数优秀的高端人才是世界各国抢占的重要资源，都是在花重金被抢夺的对象。如果我们只是仅仅停留在国内去吸引他们，可我们的硬件环境、配套措施、工作待遇和条件不可能比得过那些发达国家，我们又如何能吸引来呢？能吸引来的是不是就是符合我们需要的真正的优秀人才呢？

我们应该针对我们国家目前产业升级中真正需要的高端人才进行标准界定，然后委托猎头公司在全世界范围内进行搜寻、接触，找到高端优秀人才的真正需求，挖掘他们来到中国工作。尤其是对于那些外籍华人，我们应重点挖掘，主打亲情牌，用其他国家不具有的血脉优势俘获他们的心，从而“捕获”他们回到祖国的怀抱效力。据《欧洲时报》报道，在80年代后期，在全美一流科技人才中，有1／4是美籍华人。美国电脑研究中心有4000余名中国血统的研究人员，在19个部级主任中，华人占了12个。试想一下，如果这些人可以回到中国效力，那么中国的综合国力会提高到怎样的一个高度？

因此政府需要出台相关政策，对猎头公司的管理规范化，以及加大资金投资力度，对肩负重任的公司给予扶植，让公司可以运用网络的迅捷、资源的共享，搭建各个产业中的世界范围内的高端人才的人才库，同时可以随时追踪他们的动向，随时了解他们的发展动态，时刻寻找机会说服他们来中国工作。

出台政策鼓励高校吸引国际学生来华学习。据教育部统计的数字，2011年，全年在华学习的外国留学人员总数首次突破29万人，共有来自194个国家和地区的292,611名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）的660所高等院校、科研院所和其它教学机构中学习。与之成为鲜明对比的是，在美国“国际教育学会”与美国国务院教育与文化事务局联合发布的报告指出，在2010到2011学年度，美国大学招收的国际学生人数已达到72.33万人，其中中国留学生的人数为15.76万人，占比多达21%。

不难看出，我国的留学生总量仅相当于美国的1/3左右，而我们教育部的目标是到2020年使得在华留学生数量达到50万，这也不过是美国2011年留学生人数的2/3左右，这些巨大的差距不得不让我们反思，我们应尽快调整战略，鼓励高校吸引外国学生来华学习。只有吸引到更多的留学生，才有可能让更多的人（留学生以及他们背后的家庭和社会关系等）更好的认识中國，了解中国，更愿意留在这个国家工作，贡献他们的才智。而我们现在的数字显然是太保守了。美国的成功经验明确告诉我们吸引留学生是获取优秀人才的重要举措，因此我们必须从政府角度给予高校更多的自主权，更多的政策支持，更多的资源配备，以帮助更好地吸引国际人才。

当然我们也可以学习美国的做法，比如增设科研机构，大力发展跨国公司，充分利用国外的人才和智力等等。但就目前的经济实力来看，这些做法还是需要今后更长的时间去完成。目前更简单更有效的方法就是去挖掘，去捕获。按照美国人的逻辑，自己培养专家还要花费教育经费，如果直接引进，不仅可以节省这笔费用，还能为国家带来更大的经济增长收益。

美国已经从国家猎头制度上获取了大量的人才、利益和财富，我们应从他们的成功中汲取精华，努力建设适合我们国家需要的而且能真正为我们所用的国家猎头体系，从而让我们的国家从中得到更多的智力支持和财富回报。

（作者为首都经济贸易大学讲师、中国人民大学博士研究生）

注释

①③程贤文：“‘国家猎头在行动”，《人事人才》，2011年第9期。

②程贤文：“美国是全球最大的‘国家猎头”，《国际人才交流》，2006年第10期。

④付美榕：“美国移民政策动因分析”，《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》，2003年第4期。

⑤王辉耀：“中国人才流失严重，清华北大成美国博士培养基地”，《羊城晚报》，2011年5月5日。