新时期军队工程建设质量监督管理

◎ 沈阳军区工程环境质量监督站 丛林

近年来，军队工程建设呈现出投资规模大、技术难点多、工种搭配频、质量要求高、建设工期快等特点，新时期军队工程建设对工程质量监督管理提出了新的要求。本人结合多年来的监督管理实践经验，浅谈新时期军队工程建设质量监督管理要点。

一、认清新时期军队工程建设特点

军队工程建设质量既有工程实体质量，又有各参建单位在实施过程的工作质量。军队工程是由多种材料和设备构成，并由许多不同专业人员在各自岗位上操作完成的复杂的系统工程。工程的复杂性决定了建设工程的特点。

（一）工程建设项目是由项目决策阶段，包括可行性研究、规划方案论证、设计任务书、初步设计文件及规划手续等；前期准备阶段，包括施工图设计、工程采购、工程监理、办理质量监督、施工许可各种手续等；施工安装阶段，包括材料质量控制、施工单位检查评定、检验检测、监理和建设单位验收等；竣工验收阶段，包括验收准备、初步验收、正式验收、备案等，影响因素多。

（二）工程项目是由多个专业构成的最终成品，其质量形成过程复杂，关键工序多，每一道工序都会影响最终的质量。

（三）建设工期长，政策的调整、决策的改变、人员的流动、天气的变化以及其他一些不可预见的风险都会成为影响工程质量的因素。

（四）工程建设具有一次性和不可逆性，隐蔽工程多，存有多种难以控制因素。因此必须认清新形势下军队工程建设特点才能制订适时适用的监督管理方案。

二、配备综合素质高的质量监督人材

新时期军队工程建设与我军现代化建设、后勤保障密切相关，涉及工程建设领域的方方面面，科技含量明显增多，“四新”技术和现代工程高新技术的应用，使工程建设呈现大型化、信息化、系统化、复杂化趋势，对工程质量监督管理人员的综合素质提出了更高的要求。要求工程质量监督管理人员不仅要具有工程质量监督管理的基本知识和技术技能，还要熟知军队现代工程建设领域最新成果和前沿知识，要掌握与大型配套、与复杂相联的军队工程质量监控技术和手段，具备对新时期军队工程建设进行监督管理的能力，新时期工程质量监督管理需要有高素质的人材支撑。

三、树立良好的职业道德和责任感

军队工程建设是全面建设现代后勤的重要组成部分，对提高国防能力、进一步拓展部队使命，产生广泛而深远的影响。新形势迫切需要工程质量监督机构和人员必须牢固树立对未来战争负责，对历史负责，对广大官兵负责思想，对工程实施全过程监督管理。

工程质量监督管理人员不仅要有良好的质量监督工作能力，还必须具有强烈的革命事业心、责任感和良好的职业道德；必须要有良好心理素质和工作心态，做到不图名、不图利，任劳任怨，一心一意抓监督；要敢于在工程质量监督管理中，做到铁面无私、铁石心肠；要有对工程质量放松要求就是对工程建设不负责的质量意识；要严格工程质量的执法监督，严格遵守廉政建设规定，与施工单位保持清白、正常的工作关系，要管住自己的手、嘴、腿，做到不接受参建各方的好处，不接受施工单位的宴请，做到两袖清风抓质监、心胸坦然执法严。

四、推动创新意识，实施科学化监督管理

（一）监管机制创新。一是实行目标管理、量化管理。二是建立好责任机制，把领导的责任、机关的责任、部队的责任明确到位，把每项工作、每个层次、每个环节的责任明确到人。三是建立好激励机制，把单位考评、个人立功受奖、晋职晋级结合起来，努力营造良好氛围。四是把理性经验充实到有关规章中去，使规章制度更加完善、更加符合实际。

（二）监管模式创新。监管模式主要抓住“两个两”。一要“建立两个体系”：一是建立工程项目管理质量保证体系，实施层层控制，逐级落实；二是建立工程建设安全保证体系，明确安全责任主体，规范安全建设行为，制定安全应急机制。二要“狠抓两支队伍”：一是抓住项目负责人队伍，各责任主体的项目负责人必须对本单位的质量管理全面负责。二是抓住质量监督（检查）队伍，做到规范操作，文明上岗，提高质量监督队伍整体素质。

（三）监管手段创新。当前，军队工程建设处于飞速发展时期，四新技术及环保节能技术广泛应用，因此，把先进的监督技术和现代化管理手段综合运用到工程质量监督管理中，确保工程质量，是质量监督机构义不容辞的责任。

五、建立科学监管机制，进行系统监督管理

工程质量监督管理要从源头抓起，全过程推进，加强事前控制、事中控制和事后控制。

（一）事前监督。一是准确把握战术技术要求和建设标准，充分研究论证，妥善处理与地方政府关系，实行环境影响评价分析，优先建设方案。二是针对工程建设项目种类、工程规模、结构特点、所处地域等制订监督计划和监督方案，明确监督负责人和配套的相关专业监督技术人员。三是对各责任主体进行监督交底，公布项目监督人员，明确施工过程中和竣工验收的重点监督项目、监督内容、监督方式和方法等。四是实行专家辅助决策管理，充分发挥专家们的技术特长和经验优势。

（二）事中监督。一是从制度上确保工程质量水平的提高，严格控制和掌握参建各方责任主体的质量行为。二是加大工程实体质量科学检测力度，在主体结构和使用功能检验检测方法上推陈出新，增强监督检测结果的科学性、准确性和权威性；三是加强施工现场试验管理，从组织机构、仪器设备、检测工作、人员素质、环境条件、工作制度等方面，配套设立现场试验站，完善施工现场的质量自检体系，确保工程质量。

（三）事后监督。一是推行项目的后评价制度。通过项目的竣工验收、单项调试、综合调试、验收记录、档案资料以及投入使用等，对工程项目全过程进行系统评价，总结经验，吸取教训。二是建立不良记录公布制度。从规范工程质量责任主体和有关机构从事工程建设活动的行为着手，强化各级履行职责意识，提高建设质量信息透明度，便于宏观控制，增强质量控制意识，确保工程建设质量监督管理稳步实施。