困扰各国的事业单位改革

困扰各国的事业单位改革

在很多国家，推行事业单位改革都不顺当。

在德国，与城市交通、水电供应、托儿所、老年护理、垃圾处理等有关的“公共服务行业”都算事业单位。现在，这些事业单位有雇员300万左右，大部分正在接受私营化改革。德国公共事业单位的雇员虽然不是公务员，却享受类似公务员的待遇。德国一家求职网站的调查显示，80%的德国大学毕业生把当公务员和事业单位雇员看做理想职业。柏林大学毕业生克劳迪娅说，如果毕业后能进入铁路部门，会感到比较踏实。德国的铁路部门作为事业机构，曾经经历私营化。1994年，德国将铁路部门分解成运输企业、铁道系统和火车站，成立了不同的股份公司。由于很多地处偏僻、乘客稀少的火车站被撤除，导致员工失业，最后，德国铁路部门又变回了公共事业单位。

在英国，最大的事业单位是公立医疗机构，从业人员有数十万。因缺乏应有的激励机制，公立医疗系统中普遍滋生惰性，让患者往往等上几个月才能看上病。从上世纪90年代开始，英国政府开始在医疗系统进行体制改革。类似引入竞争等改革举措，意图虽好，但做起来却难上加难。在最近几年，由于经济低迷，英国政府只顾削减财政开支，忽视了事业机构的利益，引发了公立医疗系统护士和后勤管理人员的多次罢工。

韩国的事业单位是指由政府设立或出资支持的提供公共服务的机构，按照资金和人力资源分为三类：公共企业、准政府机构和未分类事业单位。韩国战略与财政部表示，事业机构的主要缺陷是政府各部门利益冲突导致管理职能重叠，虽然阻力很大，但韩国的事业单位改革将按照分类推进的办法，坚持进行下去。

在越南，老百姓提及医疗、教育类事业单位时，总用“包干”这样的词，翻译成中文类似于“大锅饭”。2006年，越南政府进行事业单位改革，出台了关于公共事业单位职责任务、机构编制、财务等自主权的规定。政府鼓励公立事业单位转制为企业或非公立单位，国家会对转制单位给予税收、土地等方面的优惠政策。不仅电台、通讯社等新闻机构，就连国防部、公安部和社会政治组织所属的一些特殊单位都列入转制范围。越南进行事业单位改革以来，包括教育、文化、医疗卫生等领域的2.56万个公共事业单位实现了财务独立核算，占事业单位总数的96.7%。在实行独立核算的740个中央机关事业单位中，有207个单位实现收支平衡，461个单位仍需国家财政提供部分经费，72个单位需要国家财政提供全部经费。

越南财政部长王廷惠表示，事业单位改革存在两个问题：一是不少单位有抵触，改革动作缓慢；二是改革后，一些事业单位竞争力不强，与社会需求和民众期望差距较大。

（文／刘 刚等 据《环球时报》）

负责学校后勤、基建工作8年，58岁的长春大学原副校长门树廷 (副厅级)利用职务便利，索取和收受他人贿赂总计939万余元。近日，吉林省长春市中级人民法院以受贿罪判处门树廷无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产100万元。

100万元扔进车里啥话没说就收下了

一条大街将教学楼与学生宿舍楼一分为二，学生上下学横穿大街险情不断。2003年夏天，长春大学决定建天桥解决这个头疼事。也就在那时，主管基建的门树廷认识了“包工头”臧某（另案处理）。在一家日本料理餐馆，臧某给门树廷送上了自己的10万元“感谢费”和“见面礼”。过街天桥虽说造价不高，但初识便能中标，臧某的感激之情溢于言表。“为以后更好地合作，更多地承包工程”，10万元对臧某来说，既算投石问路，也属感情投资。

第一次合作之后，双方感觉都不错。后来的事情果然不出臧某所料，半年后，长春大学计划投资2.2亿元的综合楼建设项目开始招标了。“抓住了门树廷就等于抓住了机遇”，多年承包工程的历练，让臧某深知主管后勤工作的门副校长的价值所在。2004年6月，得知长春大学要建综合楼消息的第三天，臧某将门树廷约到了长春风景秀丽的净月潭，两人谈到综合楼项目时，门树廷告诉臧某学校只能拿出2000万元，其余的两个亿需要贷款，“贷款不成问题，如果贷不下来，可以不给我们结算工程款”，臧某信誓旦旦。临别时，臧某从他车的后备厢里面拿出一个皮箱，说里面有100万元钱，就直接将皮箱放到门树廷车的后座上了，说这件事情请多关照，门树廷就答应他可以帮忙，然后各自开车走了。

2004年秋天，综合楼项目开发进入到招投标阶段。门树廷暗示自己手下人：“贷款问题很重要，中间资金链断了，对双方都不好，责任还得落到我们身上。”这实际上就是告诉他们要优先考虑臧某所代表的中建七局，在招投标时给予照顾。主管副校长的话很管用，经过一番看似“严肃而且激烈”的设标、投标、评标、定标程序之后，其他几家“不具实力”的陪榜单位纷纷败下阵来，臧某的“中建七局”如约中标。中标之后，臧某没有忘记感谢门树廷这个大恩人，2005年7月，“臧风祥约我见面，当时我俩是在长春理工大学附近见的面，寒暄几句后，他将一个装钱的皮箱放到我车里，告诉我皮箱里面是100万元钱。之后啥话没说我们就分开了。”“臧风祥在理工大学附近送给我100万元钱之后不久，具体时间记不清了，他约我在本土风日本料理馆吃饭，吃完饭在停车场他又拿给我一个皮箱，告诉我里面有100万元钱，我直接放到我车里了。”这是门树廷摁了手印的交代。

学校建楼的同时门树廷也在建个人山庄

也许是巧合，也许是有意，总之，长春大学在改扩建期间，门树廷也在建自己的山庄别墅。2006年，长春大学综合楼项目结束之后，手中已经有了不少“积蓄”的门树廷，开始将目光投向房地产业。一方面，他通过前妻于某等人在长春“天安第一城”、“星城国际”等热点楼盘，不惜投入数百万重金，购买商品住宅和门市房。另一方面，在离净月潭不远的伊通县境内，门树廷相中了一个依山傍水的去处，在那里偷偷地大兴土木，盖起了用于颐养天年、被他自己称之为“伊通山庄”的别墅。

接下来的长春大学教辅楼项目，为伊通山庄开辟了资金来源通道。2006年底，又一个臧某式的人物出现了，他就是承包商李某（另案处理）。还是一番“严肃而且激烈”的招投标之后，私下早已做好工作的李某如愿以偿地拿到了工程。门树廷交代说，中标之后，他告诉李某，他正在建设的伊通山庄需要钱，第一次说需要100万元，第二次说需要200万元。这300万元，李某都兑现了。于是，教辅楼快建完了，“伊通山庄”也建得差不多了。

山庄建成之后，还需要装修。这时，深圳某装修公司于某又及时出现了。于某是为了承包长春大学又一个装修工程而来的，门树廷告诉他，我的伊通山庄也需要装修。“于某很痛快地答应了，并按照我的要求对别墅进行了装修。装修结束后，姓于的这个人告诉我装修造价大概在23万元钱左右，这笔钱我一直没有给他。”“但后来他承包了星城国际综合商住楼室内精装修工程，我为其提高了40万元的工程预算。”门树廷如是说。

“摆事”让下属出点钱很正常

门树廷的绝大部分受贿款都被用在了购买住宅、商铺和山庄上，案发时，其全家人手里的现金加在一起才1万多元。用门树廷自己的话说：“我是一个‘清贫’的贪官”。

2011年4月，门树廷回伊通山庄探望母亲的时候，其前妻于某跟他说有人来伊通山庄调查了，还向当地的农民了解过情况。门树廷开始睡不着觉了。怎么办？无论如何要尽快把事情捂住，疏通关系，争取把事情平复下来。但“摆事”是需要钱的，门树廷这几年没少捞钱，可捞来的钱都压在了山庄和商铺上。于是，他想到了长期跟随他的下属刘某等人。他跟刘某等人说：“我最近出了点儿事，有关部门正在调查，需要拿些钱来疏通关系，大伙儿看能不能给我筹点儿钱。”见门校长遇到了难事，几个长期追随者每人出10万元，共计40万元。后来，这40万元门树廷既没有用来“摆事”，也没有用来“消灾”，而是用于偿还了个人的一笔欠款，直到案发，也没有将钱还给他的下属们。门树廷在解释他“摆事”让下属出钱行为时这样说：“他们几个跟我这么多年，平日里我没少照顾他们，我个人有困难了，让他们给我出点钱，帮我度过难关，也很正常。”

在门树廷的恶劣影响下，长春大学的后勤队伍滋生了集体腐败，出现了部门腐败串案，门树廷案发后，长春大学后勤工作曾一度瘫痪。

（据《检察日报》）

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