苦干实干 开放创新——全面建设美好幸福新铜仁

文Ⅰ廖国勋 夏庆丰

苦干实干 开放创新
——全面建设美好幸福新铜仁

文Ⅰ廖国勋 夏庆丰

铜仁发扬“苦干实干，开放创新”的新时代铜仁精神，结合实际创新工作机制，改进工作方式，全市经济社会呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。

近年来，铜仁市紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略，结合铜仁实际，发扬“苦干实干，开放创新”的新时代铜仁精神，创新工作机制，改进工作方式，全力推进各项事业的发展，全市经济社会呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势，为全面建设美好幸福新铜仁奠定了坚实的基础。

铜仁市委书记廖国勋（右一）在石阡县大西洋制衣厂车间与工人交谈。（戴金杉/摄）

构建“两带两圈”产业体系

谋定而后动。铜仁10个县区由于基础条件和资源禀赋不同，其发展的定位也自然不一。

在学习实践科学发展观活动中，市委、市政府按照科学发展观的要求，结合铜仁实际，对全市经济发展战略进行调整，按照“功能归并、资源整合、突出特色、做优产业”的原则，提出了构建玉碧松工业循环产业经济带、乌江特色产业经济带和铜仁城市经济圈、梵净山文化旅游经济圈的“两带两圈”产业布局。

在玉屏—大龙—万山—碧江—松桃这一带重点发展以冶金、化工、新材料为主的循环工业，承接东部产业转移，建成全市新型工业的样板带、城乡统筹的示范带；在乌江沿线的沿河、思南、德江、石阡、印江重点发展以能源工业、农产品加工为主的绿色经济产业带；建设以碧江、万山两城区为核心，辐射江口、玉屏、松桃部分乡镇的铜仁城市经济圈，成为全市宜居宜业的重要经济增长极；通过对梵净山为龙头的文化旅游资源挖掘、整合和开发，把铜仁市建成具有国内外著名的生态休闲旅游和民族文化体验型旅游区，成为武陵山区旅游集散地。

“两带两圈”产业体系，理清了全市经济发展的思路，明确了发展的方向。

统筹推进经济加速发展

全市重点规划了12个工业园区，实现所有县区园区全覆盖。积极探索低丘缓坡建“工业梯田”破解工业用地难；以“项目建设年”为契机，推进党政领导带头招商、以商招商、全民招商工作和“六个一”项目落实机制和“四定四保”项目建设责任制，全面落实项目落地和资金到位。2010年、2011招商引资到位资金分别为119亿元、303亿元，一年一个新台阶。

以路网建设为重点，强力推进城镇化进程。积极构建以高速公路和快速铁路为主轴心，以铜仁中心两城区为龙头、8个县城为重点的城镇体系建设。以拓展城市新区、扩充城市容量、提升城市综合承载能力为主抓手，围绕把铜仁建设成为100万人的省际区域性中心城市的目标，加快建设大兴科技工业园区、川硐教育园区、碧江新区、万山谢桥转型区，形成“一城两区六组团”城市框架。2011年全市城镇完成投资60亿元，新增城镇人口8.5万人，城市扩容9.4平方公里,城镇化率年均增长2个百分点。

以结构调整为重点，强力推进农业产业化经营。按照提高经济作物在种植业中的比重、畜牧业在农业中的比重及二、三产业在农村产业中的比重要求，加快农业结构调整，重点建设十大特色产业基地，建优质粮、蔬菜、竹子、生态茶、油茶各100万亩基地，100万担优质烤烟基地、生态畜牧基地、50万亩地道中药材、50万头特种野猪基地、50万只竹鼠基地，通过基地建设推动农业产业化经营。2011年全市建成各类龙头企业225家、农民专业合作社498个，农产品加工率达到30%，农业产业化经营对农民增收的贡献率达到35%，农民人均纯收入年均增长17%以上。

积极推动文化旅游产业的发展。坚持“政府搭台、企业唱戏”开展各种节庆活动，先后举办了梵净山文化旅游节、全省旅发大会、武陵山区文化艺术节等大型活动；按照“高端展示、受众对外”的原则，在中央主流媒体开展各种宣传活动，提升了“梵天净土、桃源铜仁”品牌影响力，不断改善景区软硬环境，加大文化产业招商，促进了铜仁文化旅游产业快速发展，2011年全市全年接待游客1504万人次，增长50%，实现旅游收入111亿元，增长85%。

维护社会公平正义

在全力推进经济发展和各项改革的同时，积极发展各项民生事业。

近年来，市县区每年都要实施“十大民生工程”或“十件实事”，各项民生事业快速发展。2011年各项民生投入达106亿元，增长16.6%，占财政总支出的68%，城乡居民的养老、就业、医疗、保险、教育等得到了有效的保障。

在农村思想工作方面，我们开展了以“话惠民，颂党恩，聚力量，促发展”为主题“六进村”活动，探索新时期农民教育的新方法、新途径，实现了干部沉下去群众富起来的目的。

在推进社会管理方面，构建了“三位一体”矛盾纠纷大调解体系、社会治安三大防控网络和网络问政新模式，促进全社会和谐稳定局面的形成，2009年、2010年群众安全感连续两年全省第一，2011年名列第二。

铜仁市委副书记、市长夏庆丰（中）在大龙经济开发区调研。（李铭亨/摄）

营造良好政治环境

铜仁市把加强党政机关效能建设、作风建设作为经济社会发展的重要内容来抓。

实行所有副县级以上领导班子、领导干部“一报告两评议”制度，大力开展了机关效能建设，实行末位淘汰制，有效地促进了机关干部作风的转变。在干部人事制度改革中，提出“三个大力选拔、三个坚决不用、三个不予重用”，出台了《加强乡镇党委书记管理的意见》，注重从基层选拔任用干部，推行了公开选拔副县级干部和科技副县长、科级干部竞争上岗、差额考察干部等干部改革工作，营造风清气正的用人环境，提高了选人用人的公信度。

深入开展“四帮四促”、“三访”、“创先争优”活动，推动广大干部深入基层、深入群众，实现干部作风改善、群众增收致富、社会和谐稳定。

努力实现全面小康社会

国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，为铜仁加快发展、后发赶超提供了千载难逢的机遇。坚决按照省委、省政府的统一部署，深入学习领会国发2号文件和武陵山扶贫攻坚规划，用好用实两个政策，使历史机遇尽快转化为支撑铜仁发展的现实生产力。

全力推进新十年扶贫开发工作，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以增加农民收入为中心任务，以贫困乡村为主战场，以产业化扶贫为抓手，以建设扶贫型产业园区为载体，以扶贫开发整村整乡整县推进为平台，整合资源要素，重点抓好“六个着力”（着力加强农业产业化龙头企业培育；着力培育特色优势产业；着力加强村庄整治和生态环境建设；着力促进人力资源开发提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新），实施好农村居民增收致富攻坚工程、基础设施建设攻坚工程、民生保障体系建设攻坚工程，争做武陵山区和全国全省扶贫攻坚的排头兵、示范区。

提出扶贫攻坚要实现“四年上台阶、十年大跨越”，即：到2015年全市7个扶贫开发重点县、125个贫困乡全部实现“减贫摘帽”，全市贫困人口在2010年的基础上减少一半，到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），确保2020年与全国全省同步进入全面小康社会。（作者分别系铜仁市委书记，铜仁市委副书记、市长 责任编辑/彭 微）