郯城县农机专业合作社发展现状及对策

邵桂娟 禚洪林

郯城县位于鲁南沂蒙山区边缘地带，大部分为平原地貌，东部有部分丘陵地，全县可耕种土地96万亩。为适应农机保有量结构的改变和农机作业的新要求，郯城县农机局以农机合作社建设为总抓手，大力发展适合当地农机实际的农机服务组织，实行政策扶持，工作带动，搭建服务平台，强化分类指导，大力加强规范化建设，有力促进了农机专业合作社蓬勃发展。

一、农机专业合作社发展现状

至2012年6月，郯城县经工商部门注册登记的农机专业合作社有39家，合作社社员共有1220余人，其中服务带动能力强的农机合作社有三家（育新合作社、永光合作社和纪昌合作社），已达到省级示范合作社的要求。注册资金100万元以上的合作社有20家，50～100万元的合作社有10家，拥有农机具和配套农具1186台（套），年作业服务面积2.6万公顷，服务总收入2210万元。服务项目包括农机新技术新机具的推广应用，农田作业服务，新技术培训、机具维修、安全生产等。部分合作社在自身发展过程中不断创新服务模式和经营模式，大胆开展订单作业，农机专业合作社的组织化、规模化、产业化程度不断提高，已成为推进当前农机化发展和开展农机社会化服务的主力军。

二、主要成效

一是提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农民发展农机的热情。通过使用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，很多作业项目实现了标准化，特别是玉米收获和保护性耕作实现了新突破。二是提高了对农机户的组织化程度，有效解决了农机规模服务和土地分散经营的矛盾，提高了农机户的经营效益。三是促进了农业增效农民增收。农机合作社的建立发展，加快了农村劳动力的转移步伐，解放了大批的农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的问题。四是具有促进新机具、新技术的推广应用和提高农机装备水平的优势。合作社能积聚社员力量，解决大中型农业机械一次性投入大、单家独户难以购买使用的问题，同时也能解决农户重复购置，机具使用率低、效益低的问题。

三、存在的问题

（一）土地流转不畅。目前，郯城县农村土地经营模式基本未变，农民对土地流转的认识不清楚，积极性不高。致使土地流转工作遇到不少阻力，很难做到统种统管，导致有机户没活干，机车作业量不足。

（二）农机化服务水平有待提高。农机化服务水平低，服务质量差，无序竞争的现象比较普遍，亟待加以规范、提高服务质量和效率。

（三）信息化程度不高。据调查，郯城县现有农机合作社中，只有少数合作社订阅了 《山东农机化》、《农业知识》等专业杂志，上网浏览农机化信息的更少，因此，农机合作社对国家新的农机化发展政策、新机具推广以及外地先进的农机经营管理缺乏了解。

（四）规模化经营观念滞后。部分合作社小富即安的思想比较突出，全面综合发展的意识不强，因此造成机具配套单一，作业量小，农机动力资源浪费。

四、对策建议

农机合作社组织大田机械作业

（一）加强指导与管理。各级党委政府应进一步提高认识，把发展农机专业合作社列入重要议事日程，纳入政府考核目标，妥善解决发展过程中出现的新情况、新问题，要深入实际，科学制定农机专业合作社发展规划，提出切实可行的发展目标和任务。政府职能部门做到参与而不干预、推动而不强迫、组织而不包办，为其提供服务和支持，保证其按市场化要求运行。

（二）进一步加强宣传，在信息化、网络化上下功夫。建立农机合作社服务档案，实行信息化管理，加强各地合作社之间的横向联系。合作社通过网络可了解各地信息，及时提供服务。鼓励订阅《中国农机化导报》、《山东农机化》等农机科技报刊杂志和上网浏览农机化网站，定期向农机合作社提供新机具、新技术、新政策等信息，同时通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传农机合作社典型事迹，不断提高其服务农民的本领。

（三）构筑新型农机合作社社会化组织体系。通过拉长合作社服务链条，建立农户、合作社、农产品销售加工三位一体模式，加快农机合作社建设步伐，力争在全县建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众，又增加合作社收入，全面提升了农机合作社服务层次。

（四）加大对农机合作社扶持力度。随着国家和各级政府财政对农机购置补贴投入的逐年增加，以及国家对农机田间作业用油实行综合直补，这些政策应向农机合作社倾斜，帮助其发展壮大，银行应优先对农机合作社给予贷款，逐步建立起政府扶持、银行支持、群众自筹、集资入股等多渠道多形式的多元化投入机制，推进全县农机专业合作社健康发展。