加强农村基层党组织建设的思考

陈芳

农村基层党组织是党在农村的基层单位, 是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，也是联系群众的桥梁和纽带、农村各项事业的领导核心。因此, 加强农村基层党组织建设是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分,也是贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的必然要求。

一、目前农村基层党组织建设存在的主要问题

近年来，由于各级党组织、党员干部、群众的共同努力和艰苦奋斗，广大农村基层党组织得到了长足的发展，广大农村呈现新气象、新面貌。但随着农村改革的不断深化，农村基层党建工作逐渐暴露出一些带普遍性、较深层次的问题，突出表现在以下方面：

(一) 领导队伍建设方面存在的问题

1. 队伍结构失衡。从农村基层党组织党员结构状况看，普遍存在“老、少、低”现象，即老年党员多、青年党员少，老党员多、新党员少，高学历党员少、低学历党员多，村党支部活力不够。

2.活动开展困难。农村党员个性化发展日益明显，过去“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的管理方式已无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。尤其行政村合并以来，党员人数剧增，党员之间由于行业不同、层次不同、要求不一，党组织活动在时间、内容和方式上很难求得一致。

(二) 制度建设方面存在的问题

1、认识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性认识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再需要制定什么其他的制度。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位。

2、职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不规范，难以有效地指导村级工作。

3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。

4、执行不严，约束不够。目前一些地方的各项制度建设方面表现在重建设，轻管理，轻督察现象严重。对于制定出的制度，村级是否执行，如何执行，检查督促不够。

二、加强农村基层党组织建设的几点建议

（一）提高农村基层干部整体素质。 加强农村基层队伍建设。 重点要做好理论学习工作，以科学的理论武装基层干部,使其掌握党的方针政策, 特别是党在农村的基本政策, 帮助农村基层干部强化政策观念, 使他们真正理解好政策, 吃透精神,及时全面地把政策传达到村民中去, 保证执行起来顺畅、不走样。

（二）坚持农村基层党组织全面发展，在完善职能上下功夫。随着社会主义市场经济体制的不断完善，经济社会生活也随之发生了深刻变化。农村基层党组织过去的单一领导职能已经不能适应时代的发展与形势的需要，亟须对自身职能重新定位，在全面发展中不断推进农村基层党组织工作创新。这就要求我们必须顺应农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式日益多样化以及党员流动性增强的趋势，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理和有利于扩大党的工作覆盖面的原则， 创新和调整农村基层党组织设置。把党组织建在产业链上，建在行业协会中，建在流动党员相对集中的地方， 建在经济社会发展重要环节上，努力構建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。切实加强党对农村工作的领导，大力加强村级组织活动场所建设。

（三）建立健全各项制度全面加强制度建设, 规范对基层组织的管理。村民自治制度的实行是一个政府还权于农民的过程, 不仅要把选举权、决策权和监督权还给农民,更为重要的是，要把农村内部事务的管理权还给农民,实现民主管理: 一是通过村级干部规范化管理推进村级组织规范化管理; 二是通过村民代表会议, 让村民就村里事务发表意见并直接参与管理; 三是依据党的方针政策和国家法律法规,结合本地实际, 制定村规民约或村民自治章程, 让村民和干部自我约束, 自我教育, 自我管理。与此同时,建立健全民主监督制度、加强民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题, 都要实行加强民主监督, 村务公开, 建立村民举报制度。

总之,农村基层党组织建设面临诸多挑战,因此，更要加强农村基层党组织的思想理论和领导能力建设, 努力使农村基层党组织焕发新的生机和活力, 在领导农村建设中发挥应有的积极作用。