欧洲环境技术验证制度对中国碳减排技术认证的启示
2012-08-27秦海岩孙天晴
秦海岩 王 磊 孙天晴
（北京鉴衡认证中心有限公司，北京 100013）
目前，世界各国面临着严峻的环境挑战，如:气候变化、资源短缺和不可持续利用，以及生态多样性的缺失等。为了应对环境需求，我国也采取各种措施积极促进温室气体的减排，如“十二五”规划明确了到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的约束性减排目标，这是一项十分艰巨的任务。现有技术已经不能确保环境可持续发展的需求，通过低碳技术创新实现碳减排是一种可行的措施，而开展碳减排技术认证则是推动技术创新的一个有效手段。通过碳减排技术认证，定性评价技术水平，定量评价技术应用的碳减排效果，为技术推广、投资咨询服务，有利于促进技术创新。欧洲环境技术验证制度（Environmental Technology Verification，ETV）对我国建立碳减排技术认证制度具有较高的参考价值，因此，本文将在深入分析欧洲环境技术验证制度的基础上，提出对我国建立碳减排技术认证制度的几点启示。
1 欧盟ETV项目
欧盟于2004年起启动了“环境技术行动计划”（Environmental Technology Action Plan，ETAP）。由于环境技术对于确保欧洲在世界经济体中的竞争力具有重要作用，因此该计划的提出吸引了较多的私人和公共投资到环境技术的开发和演示中来，鼓励了环境友好型技术［1］的发展创新和广泛应用，将创新的环境技术从实验室引入了市场之中。欧盟实现ETAP目标的途径之一是环境技术验证制度。该制度以当时其他国家已有的ETV制度为基础，在欧盟第六框架计划（Framework Programme 6，FP6）下建立了具体技术领域的ETV制度，如AIRTV空气污染减排技术的环境技术验证项目等。
1.1 欧洲各国ETV项目
目前已有七个欧盟成员国参与至该项目中来，分别是比利时、捷克、丹麦、芬兰、法国、波兰和英国。各国 ETV项目间的比较见表1。
欧盟ETV项目面向所有准备进入市场，并展现出创新潜力和环境效益的技术，最初局限于以下三个技术领域:①水处理和检测技术（水质量的监测、饮用水和污水的处理）;②材料、废弃物和资源（固体废弃物的分离和分拣、终端产品和化学品以及材料的回收、生物质产品等）;③能源技术（可再生能源、废弃物能源和节能技术）。
随着项目的进行，根据测试机构的能力范围、验证实验方案的可获得性、试点项目本身的行政能力以及市场对于技术的需求，ETV覆盖的技术领域拓展至以下领域:①清洁生产和工艺（节约材料、工业和建筑节能、工业污染和废弃物的减少）;②土壤和地下水的监测和修复技术;③农业领域的环境技术（大气和水污染减排，包括有毒气体，营养物质和有机废物的再利用或回收利用，减少农药使用）;④大气污染物监测和治理。
表1 欧洲不同ETV项目的比较
1.2 欧盟ETV试点项目
自2004年起，欧盟委员会启动了一系列项目作为试点，支持欧盟ETV制度的发展，各个试点项目的进展历程见图1。
欧盟ETV的试点项目开展过程包括以下几个步骤:
图1 欧盟ETV项目进展［3］
首先，调研国际上已有的ETV制度和基本制度框架，进行分析和参考，并对欧洲现有的创新环境技术市场进行分析预测，评价和预测欧洲开展ETV的可行性;其次，欧盟委员会在第6框架计划中启动了EURODEMO等一系列项目，每个试点阶段均有各自的ETV模式。通过试点来验证ETV制度在具体技术应用领域内的可行性，并不断完善;最后，随着TRITECK试点项目的结束，欧盟ETV制度试点阶段完成。
各试点项目关注的领域和实现的目标均有所不相同，具体情况见表2。
试点结束后，为了实现欧盟ETV项目与其他国家ETV项目之间的互认，欧盟委员会于2009年启动了高级ETV项目（Advance ETV）。该项目一方面将欧盟ETV制度试点阶段内的所有项目进行整合，通过前期的研究和最佳实践案例的经验完善ETV制度。另一方面，通过研讨会、不同ETV制度间的共同验证和联合验证等方式建立互认的框架，将评价模式标准化，从而实现不同ETV制度模式的互认。
2 欧盟ETV制度
2.1 ETV 制度模式
根据已完成的试点项目，欧盟结合欧洲各国ETV制度模式和项目流程，提出并设计了一套通用于欧盟各国的ETV制度和项目流程，其制度模式见图2。
欧盟委员会负责把握欧盟ETV制度的大方向，通过设立指导小组和技术工作组，对技术申请者给予技术支持，并协助由认可机构认可的第三方验证机构准备ETV的技术规范。根据技术申请者提交的技术性能声明和相关验证资料，验证机构对性能声明的完整性、真实性、有效性等进行验证，起草验证报告和验证声明，并向欧盟委员会进行汇报。
表2 欧盟ETV试点项目信息
图2 欧盟ETV制度模式［4］
同时，欧盟委员会定期召开咨询论坛，通过专家讨论的方式为ETV项目的上下游提供咨询建议，从而不断完善其ETV制度。
2.2 ETV 项目流程
欧盟ETV项目由认可的验证机构执行，验证流程如图3所示。欧盟ETV项目本身不对技术进行测试，只是对测试数据的有效性和可信性进行评价。如果测试数据不足以支撑技术性能声明，则验证机构会要求测试机构执行进一步测试。ETV的附加值在于保证了相关技术性能声明的可信度，从而帮助用户在购买技术时做出合理的评判。
2.3 ETV 项目费用
ETV项目费用取决于技术领域、技术本身的复杂性以及数据质量等。根据欧盟ETV示范项目，ETV项目的测试和验证成本介于22 000－94 000欧元之间，平均成本为53 500欧元，其中验证费用为28 000欧元［5］。ETV项目的成本对项目参与方，特别是中小型技术企业来说普遍偏高，在一定程度上影响了企业参与该项目的积极性。因此，为了加快ETV制度在欧盟范围内的发展，欧盟委员会在ETV试点项目阶段每年拿出100万欧元，主要通过以下措施对项目给予资助:
图3 欧盟ETV项目流程图［5］
（1）在技术进入市场之前的全面示范阶段，组织被认可的第三方测试机构对技术进行测试，可提前满足EU ETV项目的程序要求，并在一定程度上抵消了因额外测试所需的费用。
（2）项目前期的协调费用（包括ETV指导小组和技术工作组、研究以及外部专家的会议讨论费等）也都由欧盟委员会承担。
欧盟委员会对于项目成本的资助，使得中小企业的验证成本费用在很大程度上得以降低，最多可降低至20 000欧元，这极大地促进了企业参与ETV项目的积极性。
3 我国发展碳减排技术认证制度的启示
通过对欧洲环境技术验证制度和ETV项目的分析，可以得出以下几点启示:
（1）在我国开展碳减排技术认证，可通过第三方机构的专业性和客观独立性保证评价结果的准确真实和过程的公平公正。通过对技术开发商和制造商提出的技术性能声明进行评价，并根据可靠的性能数据提供完整的性能评价，可帮助用户方和投资方获得碳减排技术独立、可信的评价信息和数据，增加市场对碳减排技术的信心并促进碳减排技术的创新和应用。
（2）可以参照欧洲ETV制度并结合我国实际，从整体上分析和规划我国碳减排技术认证制度，包括管理体系、结构体系到认证体系的设计，以及对碳减排技术认证流程的落实。
（3）借鉴欧洲ETV项目的发展过程，我国碳减排技术认证在开展之初也可以从三个领域着手:①工业节能技术;②可再生能源发电技术;③碳汇技术。然后随着碳减排技术认证工作的进展，根据项目管理能力的熟练性、测试规范和认证规范的可获得性以及技术的市场需求性，碳减排技术认证覆盖的技术领域可以不断拓展至建筑节能技术、废物循环回收再利用技术、公共交通系统节能技术、系统节能管理方案等。
（4）EU ETV的费用最初由欧盟委员会和申请者共同分担。我国在实施碳减排技术认证时，可结合国际ETV费用承担的方式，由全部资助、到部分资助，直至全部由申请者承担的过程。这个过程和碳减排技术认证制度的开展历程分是不开的，由最初的财政资助鼓励技术拥有者进行技术验证，到得到市场认可后技术拥有者自愿进行认证的阶段。我国要开展碳减排技术认证工作，开展之初认证费用的承担方式可以随着工作的进程，在不同阶段费用承担方式可以从财政全部资助、财政部分资助到认证申请方全部承担方式逐步过渡。
4 结论
本文在对EU ETV制度和项目进行深入分析的基础上，结合我国具体情况总结了对我国开展碳减排技术认证的意义、体系设计、认证范围和认证费用等方面的启示。若通过借鉴欧洲ETV制度，建立和完善我国碳减排技术认证制度，统一碳减排技术评价方法，为市场提供高质量、可靠的碳减排技术性能信息，为利益相关方提供可信赖的参考依据;并不断促进碳减排技术的创新，吸引更多的资金投入，强化碳减排技术在市场中的竞争优势，则必定能够对我国“十二五”碳减排目标的实现起到重要作用。
（编辑:刘照胜）
［1］Common Glossary of Terms:Eurodemo，Promote，Testnet［R］.2006.http://www.eu － etv － strategy.eu/pdfs/Common_GoT_2_2006 －07 －12_web.pdf.
［2］杨凯，滕恩江.英国CEMS的MCERTS产品认证［J］.中国环保产业，2005，（6）:22 －24.
［3］A Pilot for Developing A Technology-specific ETV ［R］.http:∥www.est－ testnet.net/servlet/getBin?name=029CF651FCF2A13 44F8A7BDCFEF6719D1223297274091.pdfk.
［4］AdvanceETV Newsletter 2［R］，2010.http://www.eu－etv－strategy.eu/pdfs/AdvanceETV_Newsletter_2_final.pdf.
［5］European Commission.Commission Staff Working Paper:The Environmental Technology Verification（ETV）Initiative，Helping Eco－Innovations to Reach the Market［R］.2011.http://ec.europa.eu/environment/etv/pdf/cswp.pdf.
