鄂尔多斯转型的渴望

本刊记者 乔振祺

康巴什新区一景。摄影/任志堂

鄂尔多斯市委书记云光中这样形容鄂尔多斯的发展：“10年前，市府所在地东胜区面积不到20平方公里，人口不足20万。现在城市中心区扩展到113平方公里，一个百万人口的区域性中心城市正在形成，相当于用10年时间再造了5个东胜。”

传说，成吉思汗在率军征西夏时，路过一处水草丰美、花鹿出没的风水宝地。他被美丽的景色陶醉，失手将马鞍掉在地上，部下正要拾起马鞍，却被成吉思汗制止。他自语道，这里是“梅花鹿儿栖身之所，戴胜鸟儿育雏之乡，衰落王朝振兴之地，白发老翁享乐之邦”，并吩咐左右，“我死后可葬于此处”。这里便是如今的鄂尔多斯。

成吉思汗去世后，运送其灵柩的灵车行至鄂尔多斯时，车轮突然陷进沼泽地里，套上很多牛马都拽不出来。护送灵车的将领回想起成吉思汗曾经说过的话，于是将其“弓箭、马鞍、马奶桶”安放在这里，并进行供奉。于是，在这里“营造永世坚固的八百室”，成为“全体民众的总神祇”。成吉思汗金顶大帐，像一座永恒的丰碑，大汗的灵魂始终守护着鄂尔多斯。

时至今日，鄂尔多斯当年那唯美的草原景色已难再现，毛乌苏沙地、库布齐沙漠占了全市8.7万余平方公里的近一半，年均降水量不到300毫米，年蒸发量却在2000～3000毫米。但鄂尔多斯仍旧是上天眷顾的地方，这里广袤的土地下，蕴藏着储量占全国六分之一的煤炭。此外，“羊、土、气”等资源，也与“黑金”一道造就着鄂尔多斯的财富神话。

“宫帐守卫”的十年传奇

今年是鄂尔多斯撤盟设市的第12个年头，当鄂尔多斯还叫“伊克昭盟”的时候，人们对它的了解大多来自成吉思汗的衣冠冢。曾几何时，“伊盟”就意味着贫困。有人戏称，“过去在内蒙古，大家都看不起伊克昭盟人，一说是伊盟人，那就是穷人。”

“那些时候，一个小伙子要是伊盟人，那他连对象都不好找，外面的姑娘没人愿意嫁到伊盟来。”内蒙古自治区区委宣传部的一位同志对我们讲到。

靠山吃山，靠水吃水。伊克昭盟出产的阿尔巴斯白山羊绒有着“纤维钻石”、“软黄金”之称，拥有着独特的畜牧业实力的伊克昭盟人首先从“羊”身上寻找到了摆脱贫困的办法，羊绒衫成了伊克昭盟的主要产业。对许多人来说，“鄂尔多斯”起初并不是一座城市，而是一个品牌，以“温暖全世界”为口号的鄂尔多斯羊绒衫给世界刮起了一场羊绒衫“风暴”。而羊绒产业也为这片土地带来了生机和活力。

2001年2月26日，经国务院批准，鄂尔多斯撤盟建市。21世纪初，煤炭价格一路上涨，这给刚刚撤盟建市的鄂尔多斯带来了千载难逢的发展机遇，当地蕴藏的大量煤炭资源终于等来了变成真金白银的机会，鄂尔多斯的煤炭经济迅速崛起。据统计，截至2011年10月底，鄂尔多斯共产销原煤4.92亿吨，占自治区原煤产量的60%。很多年份里，原煤销售对鄂尔多斯财政的贡献率达到50%以上。

鲜为人知的是，在2003年以前，鄂尔多斯的煤矿多属于“漂亮的姑娘也愁嫁”。“我们当时求着外面的人来开矿，可是因为煤炭市场不景气，很少有人愿意来，来开矿的人中也有不少因为不挣钱最后不得已把矿又卖掉了。”鄂尔多斯宣传部的同志告诉记者，“那些手里有矿，而且抱着可挣钱可不挣钱想法的当地人，最后都因手里的煤矿富了起来。”

煤炭资源作为鄂尔多斯经济发展的引擎和原动力，给这个地区带来了翻天覆地的变化。11年间，鄂尔多斯地区生产总值由2000年的150亿元增加到2010年的2613亿元，年均增长24%，2010年鄂尔多斯全市财政收入完成538.2亿元，同比增长47.1%，超过了呼和浩特和包头两市的总和。呼、包、鄂三市也被人称为中国北方的“金三角”。

2011年12月1日，中国报道杂志社社长兼总编辑陈实（前左一）在鄂尔多斯伊金霍洛旗考察文化产业项目“蒙古源流”。摄影/乔振祺

鄂尔多斯这个被译为“宫帐守卫”的词语，因为其快速的经济发展而被世人知晓。除了八百多年来由忠诚的达尔扈特人守卫成吉思汗陵的传统没有变以外，鄂尔多斯每天都在发生新变化。

上世纪80年代，东胜区只有4万人口，楼房只有6栋，除了文化馆，其他都是两层楼，剩下全是破破烂烂的平房。到了90年代，东胜也只是“三纵三横”的城市格局。进入21世纪以来，快速的城市化运动，让东胜彻底改变了面貌，写字楼、星级酒店拔地而起。但这并不是鄂尔多斯的建设高潮，在东胜区30公里处的康巴什才是鄂尔多斯城市建设的杰作。康巴什翻译成汉语的意思“康老师”，“康老师”在2004年的时候还是毛乌素沙地边缘的一个小村子，人口只有1400人。短短7年时间，一座面积超过32平方公里的新康巴什，成为了鄂尔多斯政治、文化、教育中心。

鄂尔多斯市委书记云光中这样形容鄂尔多斯的发展：“10年前，市府所在地东胜区面积不到20平方公里，人口不足20万，城市体量小，服务功能差，承载能力弱。现在打造东胜、康巴什、阿镇中心区。城市中心区扩展到113平方公里，一个百万人口的区域性中心城市正在形成，相当于用10年时间再造了5个东胜。”

一个个超常规的经济数字在这片土地上一次次被刷新。鄂尔多斯资产过亿的富豪人数超过了7000人，百万资产只能算是穷人。有人说，煤炭是鄂尔多斯人财富的发动机，房地产是他们的储蓄罐。在宏大的城市建设过程中，鄂尔多斯房地产注册企业达到了500多家，形成了一个房地产企业群。

有媒体报道，在鄂尔多斯，一棵树苗长出新枝，需要一年的时间，但是，一座新盖的高楼拔地而起却不到一年的时间。2011年，鄂尔多斯新建住房面积超过2000万平方米。这意味着每天都有6万平方米的住房推向市场，而鄂尔多斯下辖各旗县全部人口也只有160多万。美国《时代》周刊用“鬼城”来描述经济快速崛起的鄂尔多斯。“城市的超前发展的方向是不是正确，时间会说明一切。”鄂尔多斯宣传部工作人员对记者说，“当年包头超前的城市建设规划也受人质疑，现在回头来看，那时的理念是正确的，是符合城市发展要求的。”

鄂尔多斯大规模的城市建设，是和鄂尔多斯人血脉中的一部分文化基因相符合的。鄂尔多斯文化是以粗犷强劲见长的游牧文化和善于经营民生的农耕文化的结合体，鄂尔多斯人身上既有蒙古族的真诚豪爽，又有山西人的那股子精明。

成吉思汗中心广场。摄影/孙建国

丰富的社区文化生活。

鄂尔多斯模式

虽然依照煤炭储量和产量换算，鄂尔多斯靠煤炭再吃700年也足够，但是这个“煤炭之都”正在立志不吃“子孙饭”。鄂尔多斯煤炭企业又要开启新一轮的兼并重组。据了解，过去5年，地方煤炭企业整合为215家，采区回采率达到75%，机械化综采率达到90%以上，产能达到4.3亿吨。煤化工形成产能300万吨。

当前，鄂尔多斯在着力培育非煤产业。一批汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、氧化铝、新能源项目纷纷落地，鄂尔多斯科技教育文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代化服务业集聚区相继开工。目前，鄂尔多斯三次产业比例已调整为2.7∶58.7∶38.6。

而且，与大多数中国其他地区不同的是，鄂尔多斯不但创造了巨大的财富，而且财富得以分配到大多数人手中，可谓“藏富于民”。鄂尔多斯资产过亿的富豪在7000人以上，而资产上千万的富人则至少有几万个。鄂尔多斯市的财富再分配的主要途径之一是，大规模城市改造带来的拆迁补偿。

受益于高额的财政收入，鄂尔多斯政府对拆迁补偿一向慷慨。根据规定，在鄂尔多斯东胜区，农村耕地补偿每亩在5000元到2万元左右，草地、林地每亩为1000元到2万元左右，市区房屋拆迁不同地段价格也不同，每平方米从3000元到1万不等，市区土地在每亩100万到300万不等。核心区域的补偿甚至在8000元/平方米以上，拆迁成为“百万户”的并不少见。

“十一五”期间，鄂尔多斯城区共拆迁765.4万平方米，拆迁户数达51772户。2011年计划拆迁幅度达到300万平方米，近乎过去5年的一半。

同时，过去5年中，鄂尔多斯地方财政用于民生的支出达到511亿元，占总支出的55.8%。城乡居民收入年均增长18%和13.7%，分别达到25205元和8756元。建成各类保障性住房682万平方米。记者走访了蒙古族大姐图雅的家，她一家4口租住着鄂尔多斯伊金霍洛旗政府建设的廉租房，虽然4口人住在30多平方米的房子里仍不宽余，“但这比我们原先住的房子大多了，而且租金每年600元，很便宜”，图雅说，“在鄂尔多斯，租一个车库，一年的租金都需要20000元左右”。

在推进城乡统筹，建设新农村新牧区方面，鄂尔多斯转移农村牧区人口20万人，政府相关部门推出了“四个一工程”，为转移农牧民提供一份工作、一份社保、一份补贴、一套住房。

鄂尔多斯的富庶来自于大自然的馈赠，而这条利用矿产资源的工业化道路并没有像许多大城市一样酿成生态危机。鄂尔多斯非常重视生态环境的保护和建设，过去的5年里，建成生态自然恢复区2万平方公里，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到23%和75%。以种植沙生植物为主的沙产业迅速壮大，沙漠中找效益与保护环境做到了有效的结合。在鄂尔多斯，绿化水平是一个企业炫耀的资本。

鄂尔多斯还在不断探索既要发展经济，又要保护环境的生产方式。以为鄂尔多斯“脱贫”立下汗马功劳的羊绒产业为例，阿尔巴斯白山羊绒被称“软黄金”，可在放养时，这种羊的进食方式对草场破坏很大，大量放养养殖则会使生态环境遭到破坏。如今，阿尔巴斯白山羊的养殖方式都已改为圈养，饲料改为人工配置。记者在养殖现场看到，阿尔巴斯白山羊在自己的“正餐”外，还有专门的矿物质“糖块”舔食。而且，圈养的山羊在产绒的产量和质量方面都比散养有所提高。都说内蒙古多种一棵树，京城少下一粒沙，而在这里是，鄂尔多斯多圈一只羊，京城少下一粒沙。

圈养的阿尔巴斯白山羊。摄影/乔振祺

随着全球经济放缓和国内宏观调控的加强，近期，中国多个地区出现了资金不足的问题，鄂尔多斯也因此处在了舆论暴风眼。鄂尔多斯在GDP10年增长17倍的发展速度下，赢得掌声的同时也引来了争议的话题。一位来过鄂尔多斯考察的四川官员曾发问：资本在这里能否获利？文化研究在这里能否弘扬传承？外来人员在这里能否获得相应的报酬以安心劳作？而最根本的，这里生存的人们能否安逸舒适地生活？

尽管，在大环境的影响下，鄂尔多斯的经济增速会放缓，但凭借其过于突出的资源禀赋，仍旧能够帮助其走上绿色经济的转型道路，以上问题的答案，未来鄂尔多斯会一一给出。