界首市新型农村养老保险问题研究——基于新农保试点调查的纵向比较分析<br/>

界首市新型农村养老保险问题研究——基于新农保试点调查的纵向比较分析

2012-08-20卜普

湖北经济学院学报·人文社科版 2012年12期

卜普

（安徽大学管理学院，安徽合肥 230601）

2009年9月，随着国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），新型农村养老保险试点工作的进行正式开始。最近两年，新型农村养老保险制度的实施情况始终是政府所关心的热点问题。安徽省界首市作为新农保的第一批试点，积极响应国家政策，大力推行新农保实施。经过市长以及下属委员的大力宣传，界首市新农保试点的政策实施已取得了一定的成效。2011年10月，安徽大学行政管理研究生团队再次深入界首市农村，对实施情况展开调查，就调查结果的数据显示，同2010年相比，该试点新型农村养老保险的实施已逐渐步入正轨。

一、界首市新农保实施的进步

本次调研除了对界首市劳动局局长进行访谈以外，还走访了界首市任寨乡、连后楼村以及吕菜园村。在调查员了解当地的一些实发文件后，根据当地的政策有针对性的实施了问卷调查。问卷并共发放了207份，有效问卷达200份（2010年总共发放了205份问卷，有效问卷为199份），样本基本情况见下表。

表1 ：界首市2011年新农保被调查人员总体情况

从上表可以看出，今年调研随机抽样的样本在文化程度上呈现正态分布，就年龄来看，60岁以上的老年人与60岁以下的人群比重基本上均衡，可以说，这次随机抽样的样本还是比较成功的。下面，就新农保实施的具体情况谈一谈同2010年比较，2011年界首市新农保实施取得的进步：

（一）新农保参保率大幅提高

根据界首市新农保试点参保率的调研数据显示，在新农保实施的两年里，总体来说参保人数高于未参保人数，但是对调研数据分析中我们发现，虽然2010年总参保人数高于未参保人数，但是总参保率却不尽人意。相反，2011年的情况相当乐观，其参保率已达到91.9%，远远超出2010年的总参保率61.2%。由此可见，试点地区的农民已经逐步接受并支持新农保政策的实施。

（二）对新农保政策的了解程度加深

2010年，被调查对象76.3%的人对于新农保政策是处在“不了解”和“了解一点”这两个阶段，但是2011年，仅仅只有3.4%对政策的了解程度是完全空白的，50.0%的人对政策是“一般了解”，另外27.3%的被调查者已经处在了“比较了解”或“很了解”的阶段。为了保证农民对于新农保政策的了解信度，我们选取了一系列的基本问题对被调查人进行调查，其中有一项是 “是否知道自己将来每个月能领到多少养老金”，根据统计的结果，2010年，知道自己将来每月领取养老金数额的人数占总调查人数的62.3%，而2011年此百分比上升到了93.1%。结合其它相关问题，基本显示了通过一年的新农保实施，农民已经开始关注并学习新农保相关知识，对政策内容也逐渐了解。

（三）对新农保政策的支持程度加大

为了弄清楚试点地区农民对新农保政策的支持程度，结合去年的调研数据，研究发现，在2010年，有80%左右的被调查者对与新农保政策是持支持和比较支持的态度的，但是也有3%左右的农民是反对新农保政策的。而2011年对新农保政策持支持和比较支持态度的农民占调查总数的85%左右，虽然仅比2010年略有增长，但比较乐观的是，2011年所调查的所有的调查对象中，无人对新农保政策是持反对态度的，即不支持率为零。在访谈中我们了解到，一方面原因是由于新农保政策宣传力度已经加强，另一方面同农民对于新农保政策的解读也有密不可分的关系。

二、界首市新农保实施中的不足

界首市试点在新农保实施方面同2010年相比有了较大的改善和进步，但是我们在充分肯定该市新农保实施取得重要进展的同时，也要清楚地看到其中仍然还存在的一些问题。

（一）试点县市各地区之间的信息交流仍然比较缺乏

据了解，虽然今年每个地区都加大了宣传的力度，取得了不错的成效，但是各地区之间新农保实施的具体情况除了县市的专门调查人员和机构比较清楚以外，村干部和乡村的农保工作人员大多数只了解本村落的新农保实施情况。这种情况的出现可能会造成部分地区虽然感觉本村的参保率情况比较理想，但是从总体来看却相对落后于其它地区，难以立即采取相关措施分析具体成因，产生个别的“拖后腿”现象。

（二）农民自主参保的比例仍然很低

尽管2011年界首市试点总体参保率令人满意，但是深入研究发现，试点地区农民自愿参保的比例数字还有待提高。据抽样调查中“参保的主要原因”结果显示，能够表现农民自主参保的两个选项“自己认为新农保政策不错，主动参保”和“自己参保可以保证家中老人享受基础养老金待遇”的总比例仅仅达到所有参保人比例的50%，而“统一强制性要求参保”和“村干部建议，碍于情面参保”等非自主性参保及“从众效应”影响下的参保比例在总比例中也占了相当大的比例（具体情况见下表）。可见，在农民参保的自主性这一点上，政府还应加大工作力度，只有农民的自主参保比例高了，才表示新农保政策的实施真正到位了，才能更好地发挥新农保政策的实质。

表2 ：参加新农保的主要原因

三、界首市新农保实施的完善方案

针对目前界首市试点新农保实施过程中出现的不足，我们认为，在今后的实施中，至少要注意以下几点：

（一）增加养老金的缴费标准，提高养老金水平

随着经济效益的增长和各种惠农制国家政策的出台，农民的生活水平也有了很大提高，对生活条件的追求也在发生变化。今年在调查过程中，许多受访群众都表示目前的养老金缴费标准只有五个层次实在太少，现在农民的生活条件都好了，除了日常基本生活花销，一般都有节余和存款，政府应相应提高缴费的档次。对此，我们做了一项统计，即“如果提高现行的养老金水平，则需要缴纳更多的保险费，您的意愿是？”，统计结果显示97.5%的受调查人员都表示提高养老金水平仍愿意参保，仅有2.5%的受访者表示“不一定”。可见，提高养老金水平，绝大多数农民还是愿意缴纳更多的保险费还换取更多的养老保障，因此，政府应综合考虑地区农民的现状，对养老金缴费标准和水平做相应的调整，充分把握鼓励长期缴费的原则，对选择高档次缴费的农民给予奖励。

（二）加强试点各地区间的信息交流，促进各地区新农保均衡发展

从前面的分析可以看到，试点地区之间的信息屏障容易造成地区之间的落差，难以达到新农保政策的实质。究其主要原因，还是没有形成一个完善的体系机构，以致上级掌握的信息资料不能及时或者根本无法下放到各地区。解决这种问题的根本不仅要求政府要继续加强工作力度，尽快建立完整的信息平台机构，将有效信息及时整理并下放，各地区的领导和村干部也要积极的索要总体参保情况资料，以便及时进行比较分析，对出现的较大偏差及时反映，找出症结所在。成熟而稳重的信息体系机构还能够使农民更清楚地了解其它地区的参保率等信息，消除疑虑，增强参保信心，避免在参保过程中出现一些不必要的问题。

（三）采取柔性化的政策宣传方式

由于受文化程度和知识领域的影响，大多数农民对政策的理解能力有限，有时尽管政府采取的政策宣传方式多种多样，农民参保情况也比较乐观，但是还是有相当一部分农民对政策的实质根本并不是很清楚。这一点，在今年的调查中尤为突出。对此，我们认为，政府应当采取比较柔性化的宣传方式，村干部要配合领导根据当地农民的普遍文化程度，采取具有特色的宣传方式，比如短片放映。硬性化的宣传单、横幅、标语等形式只能让农民了解有新的农保政策出现了，但是不能很好地理解到底新农保政策能带来哪些好处。因此，针对当地特点选取容易理解的宣传方案，使农民能真切地感受到利民实质，在新农保政策的实施过程中是十分必要的。