加强水电工程的建设

□余志良(贵阳骏丰建设工程有限公司)

1.我国水电工程现有的管理模式

在现有的水电工程管理模式下，由于施工方是工程建设的主体，并且在工程建设的过程中没有国家机构对工程实施监管，这就导致了施工方在水电工程建设中拥有绝对的话语权，某种程度上会为了达到自身利益的最大化，而忽视了对工程建设投资的有效管理，会增加一部分投资。

对于水电工程的这一现状，主要问题在于管理模式问题，从根本上讲，目前水电工程的这一由施工方作为管理主体的管理模式是存在缺陷的，必须要进行彻底解决。通过深入分析水电工程的管理模式后我们发现，要想完善现有的管理模式，一是要设计合理的管理模式制度，规范好权力和利益；二是要在水电工程建设中，增加政府的监督管理职能，使整个水电工程建设在国家和政府的监管之下。我国水电工程建设的管理模式，主要体现形式是成立工程指挥部，工程指挥部的作用是指挥和领导整个水电工程建设。这一管理模式的优点在于可以极大的发挥集约化管理的作用，可以集中优势技术和力量进行质量公关，开展劳动会战活动，抢工期保投产。但是这种管理模式还存在明显的缺点，就是没有明确投入和产出的关系，导致虽然保证了质量和工期，却在成本支出上出现额外增加，不符合当前工程降本增效的目标。

从20世纪90年代开始，我国的水电工程就开始了管理模式的改革。这种改革的理由就是将水电工程的施工方同监管方进行严格的区分，在水电工程中引入政府监管，保证了水电工程整体质量提高和降本增效目标的实现。通过这种改革，水电工程的管理模式改变了过去的缺乏监管以及监管方和施工方是同一方的尴尬局面。所以，目前的水电工程管理模式必须是适应形势发展的，对于存在的问题必须积极改革，并逐步完善。

2.目前我国水电工程管理存在的问题及成因

目前虽然我国兴建的水电工程数量众多，并且已经形成了行之有效的管理机制，但是由于当前的工程施工面临着新的形势和要求，所以目前我国的水电工程管理还存在着一些问题，下面主要就问题和成因做进一步的分析。

2.1 水电工程的项目法人责任制度没有真正建立起来

目前我国水电工程管理制度的一项重要改革内容就是建立项目法人责任制度，对工程项目法人的权利、责任和义务作出具体的规定，明确施工范围和施工责任，保证水电工程安全、有效、优质的得到开展。水电工程的项目法人责任制度被视为我国水电工程领域最重要的制度改革之一。虽然这项改革十分重要，但是在实际水电工程开展中，却遇到了阻力，没有得到有效开展，有些水电工程项目甚至没有建立起项目法人责任制度。造成这一现象的原因除了该制度没有得到足够的重视之外，也反映出施工方在这一制度建设上的消极态度。

2.2 水电工程的招投标工作需要进一步规范和完善

目前我国的水电工程涉及的资金量比较大，都属于国家投资的大项目，为了保证工程有效开展，并保证施工质量按期交工，通常都会采取招投标的方式确定施工方，以此保证维护公正公平的竞争环境和选择质优价廉的施工方。但是在实际的水电工程招投标工作中，由于国内目前具有水电工程施工资质的企业为数不多，并且许多工程企业都是国有企业，这就导致了在水电工程的招投标工作中存在一定的照顾因素，没有真正执行招投标制度。这样以来无法保证选择出优质施工方，也无法有效降低工程成本，因此，水电工程的招投标工作需要进一步的规范和完善。

2.3 水电工程的质量监督管理需要加深和强化

水电工程和其他工程一样，整体质量是一项重要的工程指标，必须要得到保证。在目前的水电工程中，为了有效保证工程质量，均采取了成立专门的质量监督部门对工程质量进行全面的监督和管理。但是施工方成立的质量监督部门属于下属部门，从隶属关系上直接归施工方领导，从本质上来说属于施工方。这样的机构设置虽然会起到一定的监督管理作用，但是从最终的效果来看不利于实现对施工质量的全面监督和管理。所以，要想加深和强化水电工程的质量监督管理，就要设立独立的监督管理机构，就要提高质量监督管理的地位，充分发挥质量监督管理的作用。

2.4 水电工程的竣工验收工作需要进一步细化

水电工程的质量不仅关系到水电系统的运行，也关系到工程投资是否得到了有效运用，所以，对于水电工程的质量，已经成为了整个工程的重要控制目标。为了保证工程质量达到要求，目前已经采取了竣工验收的方式来检验质量是否达标。但是，目前水电工程的竣工验收工作开展的并不理想，主要表现在竣工验收的验收指标少，虽然能反映工程的整体质量但是对于细节质量无法全面反映。所以，水电工程的竣工验收工作还需要进一步的细化，必须要起到最终验收把关的重要作用。

3.针对我国水电工程存在问题的具体解决措施

通过以上的分析，我们了解了目前我国水电工程管理存在的问题，为了保证水电工程质量达到要求并取得积极效果，我们必须针对上述问题，制定具体措施予以解决。水电工程是关系国计民生的大工程，保证工程安全有序高效开展具有重要的现实意义，具体解决措施如下。

3.1 建立起完善的水电工程项目法人责任制度，并加强落实和推进

水电工程项目法人制度关系到水电工程是否能够得到全面开展，关系到水电工程是否能够取得积极的效果。所以，建立完善的水电工程项目法人责任制度势在必行，这不但是丰富原有的法人制度的需要，也是规范水电工程施工方的有效措施。所以，我们必须建立并完善水电工程项目法人责任制度，并加强该制度的落实和推进，保证该制度取得积极的效果，保证水电工程的施工方能够明确自己的责任和义务，更好的发挥施工主体的作用。

3.2 规范水电工程的招投标程序，维护工程招投标的严肃性和公平性

在我国，水电工程属于比较大的工程项目，涉及的资金量巨大，因此，必须采取招投标的制度来选择优质施工方，并采取招投标制度对工程进行综合评估，有效降低工程成本。对于工程的整个发包工程，招投标制度具有重要的意义。所以，我们必须要规范水电工程的招投标程序，使招投标的整个过程公正透明，维护工程招投标的严肃性和公平性。因此，我们必须规范招投标程序，按照规范的程序来操作，杜绝内部照顾及暗箱操作的现象发生。

3.3 设立独立的水电工程质量监督管理机构，保证工程质量监督取得成效

目前的水电工程质量监督管理机构都在施工方的管理之下，隶属于施工方。对于这种局面我们必须要想办法予以改变，最直接最有效的办法就是设立独立的水电工程质量监督管理机构，明确质量监督管理机构的权力和责任，实现对水电工程全过程的质量监控。鉴于其他工程已经全面实行了独立的质量监督管理，水电工程实施该制度也是势在必行。所以，设立独立的水电工程质量监督管理机构，是保证工程质量监督取得成效的关键。

3.4 增加水电工程竣工验收的项目，使竣工验收能够全面反映水电工程的整体质量和细节质量

目前水电工程竣工验收的项目，虽然也能起到一定的检验验收作用，但是在工程部位涵盖和工程细节方面制定的还不够详细，还需要进一步的细化和完善。对于水电工程而言，竣工验收中的项目，必须要做到全面反映水电工程的整体质量和细节质量才行；否则，竣工验收就是一句空谈。所以，在水电工程施工中，必须要切实抓好水电工程竣工验收工作，旨在通过水电工程竣工验收，对工程质量进行全面细致的验收和把关。

4.结论

从目前的水电工程建设情况来看，我国已经对水电工程建设给予足够的重视，从资金上、技术上、人力资源上都给予了足够的保障。所以，我国的水电工程建设在各种资源都丰富齐全的状态下，应该取得更大的成绩。考虑到目前水电工程建设存在的问题，要按照制定的措施进行积极解决，保证水电工程建立完善的制度，达到优良的品质，有效降低施工成本，全面加强水电工程建设效率并取得综合效益。

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