高职院校流动学生党员管理现状与思考

席亚萍， 赵红深

(湖南环境生物职业技术学院1a.医药学院;1b.园林学院，湖南衡阳421005)

近年来，高职院校发展学生党员逐年增多，学生党员的管理难度也逐年增大，特别是学生毕业后学生党员的流动问题越来越突出，成为高职院校党建工作中的一个新情况、新问题[1].面对这一新情况、新问题，如何做好应对良策，是摆在我们高职院校基层党组织面前的一个重要课题.

1 流动学生党员的现状

目前高职院校学生党员流动的数量越来越多，流动的范围越来越广，流动的频率越来越快;而且，中职流动学生党员比例高于高职学生.有两个值得重视的趋势:一是未能将党组织关系按时转移而滞留在校的学生党员比例逐年增多，党组织关系滞留人数越积越多的趋势.以湖南环境生物职业技术学院医药系为例，流动学生党员从2007年的12人增至2011年的49人，流动学生党员滞留比从2007年的25%增至2010年的47.9%.2011年采取了诸多措施后，流动学生党员人数和比例有所下降(见表1).

表1 医药系近5年流动学生党员情况一览表Tab.1 The Medicine Department of Floating Students Party Members's Situation Data Sheet For Nearly 5 Years

二是流动学生党员或长或短时间地失去联系，不过组织生活，不交纳党费，不汇报思想，不参加学习和组织活动，讲白点就是没有履行党员的义务，其档案成为死档案.一旦想起要档案要转关系时才来学校办理.尤其是一些流动预备党员，不按时递交转正申请并办理转正手续，有的两年甚至更长时间要关系时才回校办转顺便提出转正申请.

2 流动学生党员管理的突出问题

当前，高职院校流动学生党员教育管理突出的问题表现在四个不到位.

2.1 思想认识不到位

强调实习生要一个季度交一份思想汇报，要按时向支部交纳党费，所在实习单位要有实习生党员表现鉴定;毕业生要把党组织关系连同学生档案一并转走，因特殊原因没有转走的也必须履行党员的义务，时间也不得超过一年;强调毕业生流动预备党员要及时提交转正申请并按时办理转正手续.要求是这样要求的.但一是流于一般性号召，习惯于老办法，号召写在纸上、挂在网上、喊在口上，没有实质性办法，没有实质性落实.对新出现的情况缺乏必要的调查分析，拿不出针对性强的新举措.二是认为毕业生学生党员管理这是份外事，本来大家就很忙，没必要去做这费力不讨好的事.三是存在畏难情绪，认为流动学生党员情况复杂，对管住管好管活缺乏信心，放任自流;没有认真地去管理、研究和探索.

2.2 组织管理不到位

面对将党组织关系滞留在学校，而已毕业的流动性极大的学生党员，高职院校二级院系党组织对他们的教育管理，主观上认识不足，客观上心有余而力不足.部分流动学生党员长期不与党组织联系，流出地与流入地的党组织对流动学生党员存在“两不管，两头松”现象;有的在党组织关系转移过程中，出现讲人情关系、扯皮、推诿现象;有相当一部分是预备党员的，因党组织关系转移不及时，不仅影响了党组织对其在预备期的教育和管理，而且也无法在预备期一年后考察合格按时办理转正手续，影响党员作用的发挥.

2.3 制度落实不到位

虽然一些高职院校订立了一些流动学生党员管理制度，但在实际工作中却执行不好、坚持不够.如流动学生党员离校前，该填写“一档二卡”的，没有及时登记建档，致使党组织对其去向不明，现状不清.少数流动学生党员成为“名册党员”，游离于党组织之外.

2.4 组织观念不到位

部分流动学生党员丧失理想信念，组织观念淡薄.有的外出几年，杳无音信;有的不愿领取流动党员活动证，不参加组织活动;有的不主动与当地党组织联系，及时办理转接组织关系;有的重经济收入轻思想建设，组织意识淡薄，放松自我要求;还有的根本就不记得了，不要了，把加入党组织当儿戏.

3 突出问题的原因分析

产生上述问题的原因，主要有以下几个方面:

3.1 认识存在偏差

认为流动学生党员仅占党员总数的一小部分，管不管无碍大局，可以“不用管”;认为流动学生党员情况复杂，教育管理难度大，所以“害怕管”;认为党组织工作千头万绪，没有精力去管，造成“懒得管”;认为流动学生党员已毕业离校，因此“不愿管”.

3.2 组织设置滞后

随着市场经济的迅速发展和就业观念的改变，大学生就业的渠道更宽，进入民营机构和自主创业的比例逐年增加，再次择业的机会和再次流动也更多.专业不好的短时期待业、临时打工的也大有人在.一些民营机构和许多新的经济组织如工业园区、中外合资、外企、私企等和社区尚未建立基层党组织，流动学生党员想转组织关系，但苦于无处接，成为“口袋党员”.

3.3 关心帮助不够

一些基层党组织对流动学生党员不够关心，对他们的所想、所思了解不够，对他们的所盼、所需帮助不够.表现在对他们思想上的困惑和疑虑不能及时释疑解惑，对他们就业上的思考和抉择不能提出建议和推荐，对他们生活上的困难和麻烦不能帮助解决，使学生党员感受不到组织的温暖，逐渐产生离心力.

3.4 党员素质偏低

有些学生党员入党动机本来就不纯，是为了攀比，是为了为就业增加筹码.有的党建知识贫乏，党员义务不明确，先锋作用不发挥，政治素质低下.毕业后在市场经济的负面影响下，少数流动学生党员成为了“三不党员”[2].

4 流动学生党员管理的思考

高职院校党建工作中出现的流动学生党员管理这一新情况和存在的诸多问题，引起了学院党委组织部门和二级院系部党总支高度的重视和关注[3].笔者开展了一些调查，举行了一些座谈，进行了一些思考，也采取了一些措施，努力探索出一条高职院校流动学生党员管理的可行办法.

4.1 加强流动学生党员管理领导

对高职院校流动学生党员的管理，要引起学校各级党组织的高度重视，要纳入党组织的重要议事议程，纳入各责任部门的年终考评范畴.学院党委、组织部门及二级院系党组织要指定专人负责，专拨管理经费，专设服务窗口，专建管理网站，印发专门的学习资料，编辑专门的通讯，不定期举行专门的座谈会、碰头会、经验交流会，年初专门规划年终专题总结.形成制度化、常设化、规范化.

4.2 健全流动学生党员管理制度

建立和健全科学规范的流动学生党员管理制度，建立和健全长效规范的工作运行机制，是对流动学生党员实行有效管理的有力保障.要建立流动学生党员组织领导责任制度和工作目标.

(1)建立流动学生党员责任制度.所属党支部要建立书记、党务工作专干岗位责任制以及“三会一课”制度.要注重流动学生党员的学习，每年初将年度工作要点、活动计划、学习安排、“三会一课”内容，发函到每个党员，并提供学习资料.在异地的流动学生党员必须有通畅的联系方式，而且要主动、经常地与组织保持联系，确保“三会一课”真正落实到位.

(2)建立流动党员学习教育制度.各党支部对流动党员的学习教育做到年初有部署、学期有检查、年终有总结、件件事事有落实、人人地地有汇报，形成流动党员学习制度化、经常化.教育形式可多种多样，除“三会一课”、寄发教育资料、慰问信、电话联络、网上谈心外，可利用信息网站平台，在不涉及党内秘密的前提下，开辟党建之窗，公布党建工作政策及动态、党员教育培训内容、时事政治.建立网上党员教育阵地，对流动学生党员进行远程教育.

(3)建立流动党员思想汇报制度.流动学生党员思想汇报要做到每月一次，内容包括异地工作、学习、思想动态情况;方式可以是书面汇报，也可以是电话交谈、网上E－mail汇报、世界大学城个人空间发布.党组织在党员汇报的基础上加以指导和鼓励.

(4)建立党员交纳党费制度.根据流动学生党员实际情况，要求每季度向党组织交纳党费，可以邮寄、异地打卡或委托他人代交.

(5)坚持党内民主、监督、评议、党员发展、权力和义务制度.各支部要重视党员的权利，如民主生活、民主评议党员、党员发展都要预先告之异地党员，能回来的要及时参加会议，不能回来的可以通过电话交淡，请他们发表意见和见解.党的组织对其意见、建议要认真采纳，不能采纳要向他们说明和通报会议决定情况.

(6)建立为民服务创先争优制度.各党支部给每个党员发一封倡议书，鼓励流动学生党员在异地为民服务创先争优，建功立业，争当标兵，并在活动中发现培植先进典型，进行宣传推广.

4.3 创建流动学生党员管理网络

对流动学生党员要做到“三有”.

一是要做到流动前有卡，即联系卡、管理卡.党员外出前，由所在支部发卡给党员填写外出地点、联系电话、通讯地址、个人QQ等，并同时创建流动学生党员QQ群，由支委分工确定联系人.每月要求流动学生党员报告外出期间工作、学习、生活和思想情况，支部联系人同时向其通报支部活动情况.年终返校参与民主评议党员活动，不能返校的寄工作总结和自评材料给支部评议.即采取“一人一卡，一月一报一访，一年一评”管理方式.

二是要做到流动中有证，即党员证明信，流动党员活动证.凡外出学习、实习半年以内的党员，开具党员证明信，凭信与当地党组织联系，参加组织生活，1年以上的转移正式组织关系.无固定地点、跨省、市外出务工经商或从事其它正当职业3个月或至1年，或长期外出但暂无法转移组织关系的党员，给予发放流动党员活动证.

三是要做到流动后有音，即回原院校的党组织当面汇报或采取信函、电话等形式汇报在外情况.通过组织部门建立季度考核检查制度，采取“一月一督查，一季一调度，半年一小结，年终交总账”管理方式，对各基层支部的流动学生党员工作进行督促检查.

4.4 开展流动学生党员管理活动

对流动学生党员要有针对性的开展一些活动，寓教育于活动中.如在流动学生党员中广泛开展“建功立业当‘标兵’、能工巧匠会‘革新’”活动，“我为母校添光彩，我为社会做贡献”活动.发现培植先进典型，树立学习榜样.鼓励流动学生党员在各自岗位遵纪守法、敬业爱岗，发挥先锋模范作用，积极为学校为家乡为群众服务.学校不定期邀请建功立业优秀学生党员回母校作报告，教育在校学生.

5 创新流动学生党员管理方法

一要变单独管理为协同管理.流动学生党员具有跨地区、跨行业、跨所有制择业流动的特点，使原单位党组织单独管理受到局限性.流出地党组织要积极主动与流入地党组织密切联系;流入地党组织也要大力支持配合，互相合作，协同一致，共同做好流动学生党员的教育管理工作.

二要变封闭式管理为开放式管理.党员管理要适应社会的开放性、就业的选择性、人才的流动性这一时代特点，以开阔的思路、开放的姿态来管理.目标之一是最大限度地发挥流动学生党员的作用.如流动学生党员的教育管理，由注重过程转为关注结果.开展建功立业争当“标兵”活动，既要有实施计划和部署督导，更要关注实效.虽然流动学生党员毕业了，但在他们还未找到固定工作单位，或该单位未设立党组织，党组织关系还未转出之前，仍然还是学校应该管理的党员.我们既要对他们教育管理，也要一如既往地热情为他们服务.一是信息服务.学校党组织要协同学校实习就业部门加强与各地人才劳务市场联系，广泛收集就业市场需求信息，及时传递给流动学生党员.二是维权服务.督促流动学生党员依法与用人单位签订劳动合同，做好劳动纠纷调解工作，为外出流动学生党员排忧解难，维护其合法权益.采取流动学生党员业绩登记，以实绩衡量其贡献大小.教育的方式既注重网上直接交流沟通，交流感情，更注重引导流动学生党员侧重自我教育、自我管理和自我服务.

三要变静态管理为动态管理.流动学生党员队伍是一个不断变化的群体，随着时间的推移，每年新的流动学生党员逐步增加，每个时期也有流动学生党员转出，同时，流动学生党员的工作环境和外界形势也会发生变化.因此，要求我们必须对其实行动态管理，建立经常长效联系机制，随时掌握流动学生党员变化情况，及时调整流动学生党员工作措施.

四要变单一管理为个性管理.要提高服务意识、大局意识，正确对待流动党员问题，不扯皮、不推诿.针对流动学生党员中的不同实际情况，可分别采取不同的个性管理办法.(1)对于毕业在家待业的学生党员，可将其党组织关系转移到其父母所在单位党组织.(2)对于在外流动到各地找工作，暂时没有稳定工作单位的学生党员，可在各地人才交流中心设立党组织，以便将学生党员的组织关系随其人事关系同时转移到当地的人才交流中心党组织.(3)对于找到了工作单位，其所在单位尚未建立党组织的，可将其党组织关系转移到落户所在社区党组织.(4)对于毕业后因种种原因党组织关系仍滞留在校的流动学生党员，学校党组织要本着对党负责、对党员负责的态度，从实际出发，继续加强对他们的教育和管理.同时也可在本校学生党员较集中的大城市建立学生党员流动党支部，以管理该地及辐射县区的流动学生党员.在流动学生党员其落实组织关系后，再将组织关系转到新的工作单位4[].

[1] 张建星，张 静.新形势下高校流动学生党员教育管理现状与对策研究——以九江学院旅游学院为例[J].网络财富，2010，(7):45-46.

[2] 陈 露，胡忠青.网络党支部:流动党员科学化管理的有益探索——以郧阳师专外语系学生党支部为例[J].郧阳师范高等专科学校学报，2011，(5):121-123.

[3] 江炳坤，张晓红.高职院校流动学生党员管理现状与对策探索——以苏州农业职业技术学院人文科学系为例[J].教育教学论坛，2012，(7):40-41.

[4] 陈 敏，胡 琳.高校学生流动党员教育管理模式创新探析[J].衡阳师范学院学报.2008，(5):162-164.