美国撤军后的阿富汗

刘青建

2011年7月，美国驻阿富汗部队陆续撤离返美。

阿富汗战争结束后10年来，阿富汗的国内安全问题始终没有解决，并有愈演愈烈的趋势。美国撤军后，阿富汗是走向和平还是陷入内战？

2011年12月5日，在德国波恩举行了阿富汗问题国际会议，会议提出了从2015年到2024年实现阿富汗国家稳定和经济自主的“10年转型期”计划。而就在不久前的6月22日，美国总统奥巴马宣布了美国从阿富汗的撤军计划，并在7月启动了从阿富汗撤军的进程，预计在2011年年底撤出1万名美军。

在美国实施撤军期间，阿富汗的安全状况能否好转？“10年转型期”计划能否有效实施？美军撤出之后，阿富汗能否在现政府的治理下成为一个正常的国家？从阿富汗目前的安全状况和政府的能力与效率看，阿富汗未来的命运和前景并不令人乐观。

走向和平还是陷入内战？

美国撤军后，阿富汗是走向和平还是陷入内战？阿富汗战争结束后10年来，阿富汗的国内安全问题是美国政府一直试图解决却始终没有解决、并愈演愈烈的问题。

就在美国宣布撤军之后不久，阿富汗接连发生了几起由塔利班策划和实施的恐怖袭击事件：卡尔扎伊的高级顾问、前乌鲁兹甘省省长贾恩在喀布尔的住宅里身亡；坎大哈市前市长吴拉姆·海德尔·哈米迪遭袭毙命；阿富汗高级和平委员会主席、前总统布尔汉丁·拉巴尼也在家中遇害。

10年来，大量无辜平民死亡,驻阿外国军人的死亡人数已高达2753名。这比阿富汗战争中死亡的人数还要多。现在阿富汗驻有近10万美国“联军”，约5.5万北约“盟军”，再加上不断增长的阿富汗政府军和警察部队，都不能保证阿富汗的安全，那么，美军和北约部队撤出后，阿富汗政府军和警察部队显然不能保证阿富汗的安全。就目前的情势看，如果要实现最起码的安全保障，卡尔扎伊政府必须解决塔利班问题和维护国家安全的政府军和警察部队的建设问题。

塔利班是否接受“招安”？

关于塔利班问题，无论是卡尔扎伊政府，还是奥巴马政府，或是联合国安理会都认为，分化塔利班，“招安”是上策。问题是塔利班是否接受“招安”。

早在2007年，卡尔扎伊政府就开始了与塔利班的接触，可是直到今日也未见塔利班有任何接受“招安”的表示。2010年2月21日，塔利班发言人优素福在回应卡尔扎伊在支尔格大会开幕会上呼吁塔利班接受他的和解提议时说：“卡尔扎伊只是一个傀儡,他无权代表阿富汗国家与政府。”也就是说，塔利班根本不承认卡尔扎伊政府的合法性。该发言人还指责“卡尔扎伊已陷入贪污腐败的泥淖,身边充斥着横征暴敛的军阀”。这已是短短三个月里（2009年12月至2010年2月），塔利班第3次严词拒绝阿富汗政府和平和解的建议。不过，当时优素福也说了，谈判的先决条件是外国军队必须先从阿富汗撤军。

如今，美军已宣布撤军，塔利班有可能接受与卡尔扎伊政府的谈判。但是按照优素福的说法，这个谈判应该在外国军队撤出之后，也就是说要等到2014年以后。如果是那样，岂不是太迟了吗？为了促使塔利班能尽快地走到谈判桌前，美国和阿富汗政府也动了不少脑筋。如美国通过加大打击塔利班的力度，企图使其在战场上陷入失利困境，被迫来到谈判桌前。但这招试过数次，没能奏效。再如，卡尔扎伊政府从与塔利班秘密接触到召开会议明确提出与塔利班谈判，并在各种场合公开呼吁政治解决阿富汗问题，其谈判条件也从“有条件”到“无条件”，可是塔利班都没有接受。可见，塔利班是软硬不吃。

塔利班之所以能够如此，一是塔利班看到阿富汗现政府是一个软弱的政府，没有美国做后盾难以维系其统治。其二，塔利班已经事实上控制着阿富汗的半壁江山。自2005年以来，塔利班已经在阿富汗的广大地区构建了三级管理机构：第一级是18人组成的最高决策机构“领导委员会”，在其之下，设有军事、政治、财政和文化事务等专门委员会。第二级是省级地方“影子政府”，“领导委员会”向各省派遣“影子省长”和军事指挥官。在阿富汗的34个省中，33个省都建立了塔利班的“影子政府”。第三级是战地司令或前线司令。这些人行政上属于区长,直接听命于各省“省长”。塔利班的各级领导都持有“领导委员会”的“委任状”。其政令畅通，效率比卡尔扎伊政府高得多。

10年来，大量无辜平民死亡,驻阿外国军人的死亡人数已高达2753名。这比阿富汗战争中死亡的人数还要多。

此外，塔利班在经济上也“不差钱”。塔利班通过向鸦片种植农户征收“圣战税”，向毒品贩子勒索“买路钱”，近年来几乎每年都可以从阿富汗的鸦片种植和毒品走私中获得3亿美元的资金。这些钱足够塔利班组织的运作和进行各种军事行动。因此，塔利班寄希望于美国撤军后，再次执掌政权。

能否指望政府军和警察部队？

关于阿富汗政府军和警察部队的建设问题，美国和北约已经承诺，帮助卡尔扎伊政府培训一支训练有素、装备精良、数量在17万人的政府军队和负有安全使命的13万人的警察力量。据说，这样一支武装力量足以与塔利班以及其他武装分子对抗，保证国家安全。

但问题是：第一，到哪儿去招募兵员？阿富汗政府现在已经开始招募女兵，可见其兵员之不足。第二，3年时间能否训练出高素质的能兵强将？阿富汗几十年的战争，年轻人受教育的程度有限，难以培训成高素质的能兵强将。第三，训练的经费从哪儿来？10年来支持阿富汗重建的国际会议召开多次，美国和西欧也多次承诺给阿富汗援助，且不说他们承诺的资金有多少到位，单就2008年的全球金融危机以来，美国和西欧都“差钱”。他们能拿出多少纳税人的钱来资助阿富汗政府呢？

即便上述问题都能解决，这支30万人的军队就真的能够打败塔利班，维护国家的稳定吗？目前，在阿富汗的10万美国联军和5.5万北约盟军可以说是全球素质最高的能兵强将，再加上阿富汗政府军的14.96万人和警察部队的11.56万人，总数已高达42万人之多，可是他们一直没能制伏塔利班，给阿富汗人民带来和平。

强而有效的政府是关键

阿富汗的重建本来就应该是阿富汗政府的事情。但10年来，美国主导的重建严重制约了阿富汗政府的自主能力。美军撤出后，阿富汗政府将有可能单独承担国家政治经济治理的艰巨任务。

就现实情况看，阿富汗政治治理的首要任务是实现全面的民族和解，保证国内安全。为此，政府必须促使塔利班放弃暴力和恐怖活动，断绝与“基地组织”的联系，接受政府管辖并与之合作。从前述事实来看，该项任务尚无起色。另外，全国各民族要以国家利益为重实现和解与合作。阿富汗是一个多民族国家，全国共有30多个民族，主要民族有普什图族、塔吉克族和乌兹别克族，其人口分别占总人口的40%、30%和9%。另外还有土库曼、哈扎拉、曲尔拉马克、努里斯坦、俾路支、吉尔吉斯等族。在40多年连绵不断的战争和动乱中，民族间的矛盾和冲突不断加剧。

与此同时，要敦促各地军阀放弃武装接受政府管辖。在阿富汗，拥有武装的大小军阀实际控制着不同地区，形成了军阀割据的局面。此外，民选政府应实现全国范围内的有效管辖。目前，卡尔扎伊政府实际上只能对20%的区域实行有效管辖。

在经济治理上，阿富汗政府的首要任务是根除罂粟种植，实施可持续的农业种植经济。联合国毒品和犯罪问题办公室《2010年阿富汗鸦片产量预估调查》报告提供的材料表明,2010年阿富汗全国34个省中已有23个省完全清除了鸦片种植,但鸦片产量仍然居高不下。其鸦片种植地区主要集中在塔利班直接控制的南部的赫尔曼德和北部的巴达赫尚省。在根除罂粟种植问题上，政府必须有长远规划和切实可行的具体措施，从源头上解决农业发展的问题。

粮食短缺和极端贫困是农民种植罂粟的重要原因。罂粟种植虽然可以使农民短期内换取粮食和生活的必需品，但严重恶化了阿富汗的发展环境，使其经济发展不具有可持续性。在进行罂粟替代种植过程中，政府必须保障农民的基本生活。

目前，阿富汗仍是世界上最大的鸦片生产国和海洛因供应国，其鸦片生产占世界总量的90%以上，海洛因和吗啡的生产数量占到世界总量的85%。阿富汗的毒品引发了全球的毒品走私活动。毒品种植和走私不仅践踏了阿富汗现行的法律、国家和政府的国际信誉，而且维持着军阀割据的局面，支撑着塔利班和基地组织的恐怖活动，

2011年8月19日，阿富汗喀布尔，英国驻阿富汗大使馆领事部遭袭，导致至少6人死亡、5人受伤。阿富汗塔利班宣称对袭击事件负责。破坏了政府官员的廉洁，毒化了民众的思想。因此，打击毒品走私仍然是阿富汗政府的一项极其艰巨的任务。

阿富汗政府还需要争取国际援助，筹集发展资金，建设基础设施，通过开展国际合作，为阿富汗的现在和未来营造良好的周边和国际环境。就国际援助而言，虽然许多国家均有承诺，但资金的落实和有效使用则需要政府不断的后续行动。就国际合作来说，对阿富汗解决塔利班问题最有可能提供帮助的邻国巴基斯坦缺席了德国波恩会议，形势也不乐观。

如此艰巨的政治经济治理任务需要一个强而有效率的政府。该政府本身必须有良好的政治素质，有效的治国方略，高效的政治动员能力；能够通过有效政策和策略化解各民族、宗教各派别之间的政治矛盾，消除军阀割据局面，凝聚各民族、各派别、各方力量同心协力共建国家。同时，还应在社会治理和文化治理方面促进该国恢复教育，普及科学，弘扬其优秀和进步文化；帮助国民进行正常的宗教活动，认识国际恐怖主义的危害；通过健全法制，恢复秩序，为阿富汗人营造健康的生活氛围，从而铲除宗教激进主义的影响。

10年来，在美国支持下建立的阿富汗民选政府是一个既软弱又低效的弱政府。这个政府既没能对国家实行政治和经济的有效管理，更谈不上恢复阿富汗正常的政治和经济秩序。更可笑的是，美国一手培植起来的民主政府居然是世界上除了索马里外，腐败现象最严重的政府。

美国撤军后，阿富汗的未来存在着许多不确定性。仅从阿富汗目前的安全状况和政府的能力与效率看，阿富汗的命运多舛，前途堪忧。

刘青建 中国人民大学国际关系学院教授