浅析当前非正常信访的成因及对策

田晓娅

（中国石化集团江汉石油管理局农林处，湖北 潜江433123）

浅析当前非正常信访的成因及对策

田晓娅

（中国石化集团江汉石油管理局农林处，湖北 潜江433123）

信访制度是我国法律制度中的一个重要环节，有着深厚的社会基础和意识形态基础，它向广大群众提供了一种在法律系统外解决问题的途径，是党和政府及时了解社情民意、化解社会矛盾、改进工作作风、密切联系群众的桥梁和纽带。通过对非正常信访成因的浅析，提出了解决问题的对策，同时也引发了一定的思考，具有很好的现实意义。

信访工作；成因；和谐稳定

信访制度是我国法律制度中的一个重要环节，有着深厚的社会基础和意识形态基础，它向广大群众提供了一种在法律系统外部解决问题的途径，是党和政府及时了解社情民意、化解社会矛盾、改进工作作风、密切联系群众的桥梁和纽带。近年来，人们通过信访这种形式解决了很多关系自己切身利益的问题，有效地维护了自己的权益，同时，也促使各级组织的政策、制度以及各项生产经营活动更加规范、全面，更加关注“弱势群体”的利益，从而在一定程度上促进了民主的发展、社会的进步。

正常的信访活动是受国家法律保护的。各级组织接受、鼓励人们遵照国家有关法律法规进行信访，反之则是非正常信访活动，是国家法律法规所不允许的。其本质表现是不按《信访条例》、《治安管理处罚条例》等规定的程序和要求进行的信访，而是采取了一些偏执、过激甚至是极端的方式进行的信访活动。信访权利被滥用，少数信访人违反规定进行非正常上访，严重干扰了正常的工作、生活和社会秩序，影响了社会的和谐稳定，部分人甚至通过非法手段谋取不合理利益，因此，如何有效地预防和减少非正常信访已成为各级党委、政府急需解决的问题。

1 非正常信访的表现形式和成因

根据当前信访工作的实际和对信访案件的分析，非正常上访有以下几种表现形式，形成的原因也是很多，既有主观原因，也有客观因素，既有历史原因，也有现实问题：

1）基层对解决群众诉求没有落到实处。上访人反映的问题简单、实事求是，并在接访单位的范围内可以解决，但却没有得到及时就地的解决，也没有给他们满意的答复，从而引起的非正常上访。这种现象的发生主要与接访单位工作人员的思想素质、责任意识、职责界限、工作能力等诸多因素有关。对信访事项或信访人采取推诿、拖延、哄骗、庇护甚至威胁的方式，导致小问题演变成大问题，小矛盾激化成大矛盾；或者因为解释不到位、态度不合适、回复不及时等原因导致信访人的误解、曲解等而引起非正常信访。

2）在诸多复杂因素的制约下（包括经济、体制、法制建设等原因），在接访单位的层面无法解决或及时解决、又不能给信访人明确的答复，从而引起非正常上访。这种现象涉及的人员多、范围广，在所有信访事项中占有较大的比例，问题比较突出。非正常上访的形式主要发展成赴省进京越级上访、集体访以及其它群体性事件。这种现象形成的原因主要是涉及许多深层次的问题，调处难度大。尤其是大型国有老企业，企业负担重，涉及的历史遗留问题多，比较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度也增大，处理不当，会造成社会消极的影响。同时，随着企业不断改制、转型、经营活动的推行等，涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升；涉及解除劳动合同人员、家属、子女就业、人员管理、社会保障等方面的问题无法回避等等。这些都是基层无法解决的问题，引起非正常上访也就在所难免了。

3）随着利益格局调整、收入差距拉大，极少数人为了一己私利，利用敏感时间、事件等，采取极端手段要挟、讹诈，以获取非法利益，这些人抱着一种“小闹小解决，大闹大解决”的心态，煽动、蛊惑群众，动辄结队伍、堵机关、上公路、打横幅、滞留哄闹接待场所，甚至以死相威胁，蓄意扩大事端，还有的动辄赴省进京上访，认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，利用上级机关施加压力等等。扰乱社会生活秩序，阻碍企业正常生产经营，千方百计制造不良影响，给企业施加压力。同时又向企业提出无理要求，漫天要价，进而达到自己的目的。另一方面，各级企业理所当然要妥善处理好事端，确保正常生产经营秩序，竭力维护好本企业的利益，同时还要确保一方稳定，在“稳定是第一要务”、“一票否决”的压力下，往往会陷于两难的被动境地，最后只好委屈求“稳”，“花钱买平安”。正是这样两方面的形势助长了少数人唯利是图，无视国家法律法规，丧失基本的道德正义，变本加厉，有恃无恐，从而导致这种非正常信访的态势更趋严重，负面影响越来越大。

2 面对当前非正常信访的现象应采取的对策

随着经济社会的发展、民主法治建设的推进，人们的权利意识正在觉醒和增强，利益的诉求将会更加普遍和强烈，从而在一定程度上必然会导致利益的重新分配，有时直接影响到企业的既得利益。面对这种现状，我们应该如何正确处理好这种关系，预防和减少非正常信访现象的发生呢。

一是提高思想认识，增强责任意识。现在，我们的思想上或多或少还存在着反感人们通过信访反映问题的观念，认为这些人都是没事找麻烦，都是在为自己谋非分的利益。如果持有这样的想法，在处理实际信访问题时，我们就不会用正确、客观的态度来分析、解决问题，只会凭自己的主观想象做出判断，认为信访人无事生非、不知好歹；或者认为事不关己，等等，自然就会采取推诿、拖拉、哄骗等方式应付，甚至一味采取封堵的办法。而信访人认为事情不仅没有解决，反而受到不公平的对待，不满情绪更加激烈，只好通过非正常信访解决问题。

要解决好类似问题，必须解决好我们的观念问题，增强处理好信访事项的责任意识。首先我们应该认识到，信访工作的重要作用和意义，解决好信访问题是我们的责任；其次，绝大多数信访诉求反映的都是实际问题，至少有其合理的成分。我们需要保持正确的心态，实事求是解决问题、合情合理予以解释，许多信访问题是可以及时解决的，否则，不仅问题还是要自己解决，还会造成不良的影响；三是在解决信访问题时，不仅要维护企业的利益，同时还要适当站在信访人的角度，进行换位思考，有时我们就会理解信访人的行为，正确承担应有的责任。

二是完善信访工作机制，夯实基层基础。信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础，坚决做到“矛盾不上交”。要坚持党政主要领导负总责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。要健全基层信访工作网络，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本地不越级。要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。

三是对于非正常信访现象予以控制，建立健全信访通报制，恰当处理违法信访活动。非正常信访通常具有一定的组织性，规模较大，如不能得到及时的疏导、控制极可能会扩大事态，甚至酿成事端。所以要提前制定处置非正常信访的预案。同时对于违反法律界定的，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向，让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁。

正确对待群众信访，切实解决群众的困难和诉求，不仅能提高我们的工作能力和水平，而且能够提高我们各级组织在广大职工群众中的威信和凝聚力。否则，我们的工作就会陷入被动，非正常信访现象将会越来越多、越来越激烈。因此，预防和减少非正常信访是我们当前的一项重要工作，认真做好这项工作是我们基层企业的责任。要解决好这个问题，就要求我们真正站在关心群众利益，立足于科学发展的大局，把握处置信访工作的总体要求，建立起解决非正常信访的长效机制，进一步通畅信访渠道和规范信访秩序，就能将信访工作逐步纳入规范有序的运行轨道。

Analysis of the Cause of Improper Petition Letter and relevant countermeasure

TIAN Xiao－ya

（Agriculture and Forestry Department of JHPA，SINOPEC，Qianjiang，Hubei，433123，China）

Letter petition system，an important element of China＇s legal system，deeply based on society and ideology，provides the masses with a way to solve problems beyond legal system．It helps our Party and government timely understand opinions from the people，eliminate social contradiction，improve the work style and keep a close tie to the people．This paper has analyzed the cause of improper petition letter and put forward countermeasure accordingly，which brings about some pondering and sound practical significance．

Work concerning Petition Letter；Cause；Harmony and Stability

D632

A

1009—301X（2012）04—0075—02

2012－04－05

田晓娅（1968－），女 ，助理工程师，现在中国石化集团江汉石油管理局农林处主要从事信访管理工作。

［责任编辑 李开岚］