金融危机下滨州黄河供水产业发展浅议

陈 双，成 志，李 婧

（滨州供水分局，山东 滨州 256600）

滨州市地处黄河三角洲腹地，北同河北省沧州市接壤，是山东省的北大门。现辖邹平、博兴、滨城等7县（区）以及经济开发区、高新区、北海开发区等3个省级开发区，人口378万人。境内基础设施良好，工农业发展迅速，是黄河下游黄河水资源用水大市，也是黄河三角洲中心城市之一，更是黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场。

1 黄河供水产业发展现状

近年来，随着滨州市经济社会的跨越发展，滨州黄河部门紧紧抓住、依托地方经济发展的主旋律，结合自身行业管理优势，将引黄供水作为一个优势产业逐步做大做强，取得了可喜的局面。

1.1 渠首非农供水

两水分供、两水分计工作自2005年7月、9月在东营、滨州2市试点，2006年在山东沿黄地市全面推开。该项工作自开展以来，滨州黄河部门在满足滨州全市“三农”生产需要的基础上，通过与地方水利、灌溉及部分用水企业签订供水协议，将非农业用水以合同管理的形式同农业用水分开单独供水，以不同价格征缴渠首水费，有力调整了供水结构，运用价格杠杆增强了用水户的节水意识，提高了渠首水费收益，弥补了运转经费不足，保障了引黄供水正常工作的开展。

运行过程中，滨州黄河部门着力做好引水监督、合同管理等工作，强化服务意识，逐步完成引水精确计量设备的安装工作。滨州黄河渠首引水总量保持平稳，非农业引水量及非农业引水所占比重呈逐年稳步上升趋势，2006—2011年6年水费总收入达1.2亿元，连年位居山东黄河各地市局前列。

1.2 商业供水

2002年，邹平河务局与邹平县水利局联手，在邹平县韩店镇以职工集资的形式投资兴建了韩店水库，为附近工业企业供应工业原水。该水库股权结构为县河务局、水利局各占50%。目前水库将魏桥纺织、西王集团等邹平重要工业企业全部纳入了供水范围，年供水约1亿m3，成为当地经济发展的重要基础支撑。

2005年滨州黄河部门在滨城区小营办事处建设龙潭水库，组建了全流域第一家黄河内部企业控股的供水公司——滨州黄河供水公司，完全按照市场模式融资、运作，实现了从原水到商品水终端供应的一体化运营。

目前，龙潭水库供水项目已成为滨州高新区最重要的工农业用水源头，年供水约300万m3，覆盖高新区绝大多数村镇、社区。

2 国际金融危机下的滨州经济

滨州经济近年来呈现出农业稳步发展、工业膨胀发展、服务业遍地开花的良好局面。在经济发展结构上，全市经济发展主要依托魏桥创业、滨化集团、西王集团、京博集团等大型企业发展纺织、印染、钢铁、房地产、石油化工、风电新能源、不锈钢厨具、电解铝等产业，绝大部分产业为出口外向型和强周期性产业，易受外部经济波动影响。

2012年1～9月滨州工业生产继续保持稳步增长，工业效益下滑趋势放缓，固定资产投资增速加快，消费品市场平稳运行，财税收入增速趋缓，进出口形势不容乐观。

3 滨州经济与黄河供水产业发展的关联性

滨州黄河供水产业是同滨州全市经济密切相关的产业。它是滨州工业经济发展的上游基础产业，在纺织、印染、石油化工、钢铁、电解铝等行业中参与工艺生产，滨州黄河非农业供水的80%用于工业生产。黄河水资源是滨州城乡居民及服务业中最重要的水源，全市360万人约95%的城乡居民饮用或使用黄河水。黄河商业供水项目作用巨大，韩店、龙潭水库是魏桥创业、西王集团等重要企业的用水来源，对邹平、高新区范围内的工业经济具有举足轻重的支撑作用。

4 金融危机对黄河供水产业造成的潜在影响

金融危机对滨州的部分周期性行业产生了一定冲击，间接对黄河供水产业产生了不利影响。

1）两水分供方面，受经济不景气影响，餐饮、旅游、食品加工、文化娱乐等现代服务业将出现缓增长、零增长甚至负增长的局面，一定程度上影响着非农业供水的平稳增长。

2）商业供水方面，受国际国内市场需求疲软等影响，对棉花、钢铁等大宗原料的需求锐减，导致纺织、钢铁、风电新能源等行业原材料积压、生产过剩，部分行业甚至出现亏损，企业的生存能力受到严重考验。加之国家正在进行的房地产调控，对钢铁、水泥等行业存在产能抑制，造成纺织、印染、钢铁、电解铝、新能源等行业结构性不景气，而这些行业正是黄河供水产业最重要的用水大户，间接造成黄河供水产业的用水端需求不足，制约着商业供水项目的可持续发展。

5 建议与对策

5.1 强化两水分供，确保非农供水持续稳定增长

首先，加强合同管理，以规范性的供水协议约束用水户的引水行为，加强非农供水的法律保障。

其次，强化供水监督，保持强频率、广覆盖的引水督察机制，确保两水分供在引水过程中得到不折不扣地执行。

第三，强化服务意识、树立客户至上的理念，在用水户协议签订、引水保障、资金周转等方面主动、灵活做好服务，拉近双方距离，实现人性化供水。

5.2 强化供水企业运营管理，巩固商业用水市场

重点加强邹平黄河供水公司、滨州黄河供水公司的企业运营管理，在生产工艺、财务管理、管道维修、人力资源等方面加强内控制度建设，建设高效、稳健的企业运行机制，保持足够的企业现金流，确保韩店、龙潭两商业供水项目实现平稳发展。

邹平、高新区是滨州经济发展最具活力、最具发展前景的县区之一，金融危机中，建议逆势发展，积极巩固并稳步开拓商业供水市场，力争把更多企业纳入供水范围，确保商业供水市场份额不降低。

5.3 加大供水用户覆盖面，服务城镇化建设

按照国家要求，要转方式调结构，大力推进城镇化，扩大内需，培养消费需求，推进经济科学发展。在供水产业方面，建议灵活克服当前非农供水对工业经济的过分依赖，结合国家宏观调控政策布局动向，逐步优化非农供水结构，在保持当前对工业供水的前提下，服务城镇化建设、服务现代服务业，重点加大对沿黄各城镇居民生活用水、生态用水的供水力度，培育持续、稳定的非农业用水户，做到均衡发展，抵抗金融危机经济波动的影响。

5.4 发展参股管理模式，积极扩大商业供水市场

在供水区域上，建议重点突破滨州黄河以北商业供水市场，扩大商业供水范围。优化非农供水地域结构，提高总体抗风险能力，增加供水收益。在项目运营上，建议与地方政府及相关自来水公司、水利、灌溉等部门合作，以参股的方式共同投资建设商业供水。既可以投入较少资金，减少投资风险，又可以认真学习地方供水部门的先进管理经验，减少地方政府及相关部门因市场介入所带来的抵制情绪，实现合作多赢。