山东黄河供水电子政务发展前景

2012-08-15姚晓亮

山东水利 2012年11期

陈洁，姚晓亮

（1.济南供水分局，山东济南 250032；2.平阴黄河河务局，山东济南 250400）

1 电子政务系统的内涵

近年来，随着电子与通信技术的不断发展，建设和完善电子政务系统已成为一个趋势，它位居全球倡导的“五大信息高速公路”建设的首位。电子政务系统不是简单的“政务电子化”，不是仅仅将单位所有的程序、业务、职能原封不动地搬到网上，而是利用现代网络手段和电子信息技术将单位的管理和行政职能精简、优化、整合。电子政务的目的在于提高办事效率、标准和质量，节约资源，提高决策的科学性、准确性，增加民众的互动，向社会提供优质、高效、透明、规范的管理和服务。电子政务并不完全等同于办公自动化，后者是以机关事务管理和公文处理为核心，主要包含公文管理、内部请示、报告管理、政务信息的采集和发布、会议管理、档案管理、内部论坛、政策法规库等，而电子政务除了上述功能外，还能实现对单位外部事务的处理，如电子贸易、社会公共信息服务、在线服务、电子监督等，体现了与民众的互动。简单地说，前者在用户范畴上包含后者，电子政务可以理解为面向社会的办公自动化。

2 电子政务的优越性

通过电子政务系统，可以优化部门组织结构和工作流程，形成透明、精简、节约、高效的运作模式，全方位地向社会提供优质、规范的服务。电子政务的优越性具体体现在以下几个方面：

2.1 提高管理效率和效能

在电子政务中，黄河供水工作所涉及的各种信息、数据、档案如果以纸质存贮，其利用率极低；如果以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机搜索快速查询、即用即调，这样既使得信息管理更加有序、科学，又简化了查找程序，提高了使用效能。此外，通过电子政务系统，还能够大大简化事务管理流程。在传统的管理模式下，要办一件事，必须了解各个部门的职能权限、处室分工，而后每个部门反复跑。通过电子政务，可以实现“一站到底”的人性化服务，仅需要打开几个窗口即可完成所有待办事项。

2.2 降低管理成本

应用计算机和网络技术，文件的生成、储存、修改、以及审核和传阅均可实现无纸化，节约了成本。此外，使用电子政务系统还可以节约人力资源的成本。据调查显示，1992—1996年，电子政务的应用使得美国政府关闭了近2 000多间办公室，减少了24万名职员，节约开支达1 180亿元。

2.3 扩大传播信息的渠道

网站已成为一个传播信息的新载体，与传统的传播信息方式（如报纸、电视、广播）相比，网络在自由性、亲民性、互动性上具有一定的优势，任何人无论在何时何地，只要上网查询，均可获得所需的信息。网络还有一定的渗透作用。

2.4 建立与公众沟通的平台

通过外部网站，可以使公众快速浏览相关政策法律和部门规章，了解部门机构的组成、办事章程及相关职能，甚至可以查询到处理相关事务的具体负责人以及联系方式，客观上简化了办事程序，增加了办事的透明度。同时，工作人员也可以在网上与公众进行沟通交流，加强与群众的互动，及时解答群众的问题。

3 电子政务的发展现状

3.1 电子政务在国外的发展

由于信息技术、基础设施、人力资源等发面的差异，电子政务在各个国家发展程度也各不相同。美国、新加坡、英国、加拿大等发达国家的电子政务发展已经比较成熟，走在世界的前列。美国政府网站的成熟性是全球最高的，几乎所有的县、市均有自己的网站，政府已于2003年能够在线提供所有的服务，实现无纸化办公。美国的政府网站已基本实现了“网联网、网套网”，即上一级部门的政务系统与下属机构的政务系统链接起来，拥有一套共同的政府运作程序，所有跨部门的申请事项，均由系统自动处理，民众无需介入。这种运行方式使得政府服务在面对民众时，渠道多元化，窗口单一化，通过各部门互通的单一窗口，为民众提供“一站到底”的政府服务。美国的第一大网是“第一政府网站”，该网站是通往所有政府信息库的大门，既可纵向链接到各个州的地方网站以及外国网站，又可以横向链接到联邦政府、立法、司法部门的网站，从这一网站中可以搜索到的网页超过了5 100万，民众只需进入这一个网站便能获得几乎所有的信息。

3.2 电子政务在国内的发展

我国电子政务的发展已有20年的历史，但就发展成熟度来看，与美、英、加拿大等国有相当大的差距。目前，我国中央级传输骨干网已经开通，国家政务外网投入运行，中央政府门户网站也日渐完善，政务信息系统涵盖了农业、税务、海关、银行、公安、社会保障等重要领域。单就供水部门来说，省级以上的部门大都建立了办公自动化系统，初步实现了网上公文流转。有些单位还实现了公文档案的联机管理，多部门协同办公，远程文件传输等。

3.3 电子政务在山东黄河供水的发展

截止到目前，山东黄河电子政务的发展主要经历了3个阶段。第一个阶段是个人办公软件阶段，计算机作为辅助工具在很大程度上提高了职工工作的效能，其中以文字处理工具为代表。第二个阶段是基于内网的办公自动化阶段。目前，黄河系统已建成了基于内网的办公自动化系统。通过这一系统，基本实现了黄河供水的公文处理、数据处理、工作动态发布等办公的自动化。当前，山东黄河供水电子政务正在步入第三个阶段，即基于Internet技术标准的平台应用阶段，即实现信息发布与政务公开，加强与民众的互动与联系。经过不断的优化与完善，实现整个黄河供水系统乃至整个黄河系统互联互通，甚至实现跨行业的事务处理与信息传递。

4 山东黄河供水电子政务系统建设的总体框架

山东黄河供水电子政务系统包括政务内网系统与政务外网系统。

4.1 政务内网

政务内网主要满足内部办公、管理、协调、监督、决策的需要，有一定的涉密性，必须与其他网络物理隔离,根据保密要求，要加强物理安全、信息安全、运行安全的监督管理。

政务内网包括以下几个模块：1）综合办公系统。包括：办公室业务、公文管理、通用办公、领导办公。2）信息服务系统。包括：公告、通知、新闻、内部工作动态等。3）工程管理系统。包括：水利工程管理模块、水利工程建设标准、水利工程安全监督。4）培训学习系统。包括：网络课堂、培训资料、在线答疑、在线考试。5）财务系统。包括：部门预算、会计核算、预算执行、财务管理与分析、资产管理等。6）人事管理系统。包括：机构管理、职位管理、人员管理、人事制度、人事信息。7）档案管理系统。包括：档案搜集整编、档案管理、档案信息检索等。8）文献管理系统。包括：专业书籍、科研成果、学术资料、法律法规等。