建设单位代表对建设工程全面管理的思考

李晋平

(山西煤炭运销集团晋中有限公司，山西晋中 030600)

在现阶段的基本建设工程中，处于一线的建设单位代表担负着艰巨而繁重的工作任务。同时，又需要建设单位代表掌握较为全面的理论知识和丰富的实践经验来对现场纷繁复杂的各种日常事务进行处理。根据自我实践中总结的经验和亲身体会，只要从以下几方面进行控制和管理，就能在工作中达到事倍功半的效果。

1 建设项目的前期管理

建设项目的前期工作好比一个建筑的基础，前期工作的扎实与否，直接影响到后期工作进展的速度和工作过程中的繁易程度。前期工作主要是办理建筑项目的相关手续和建筑项目的设计，同时，项目的设计在前期阶段又占到很大的比重。建设工程设计质量的优劣，直接影响整个工程的质量。高水平的设计不仅会极大限度地满足建设单位对使用功能的要求，而且能极大限度地节约资金、提高投资效益。反之，设计的粗制滥造，会给施工质量带来很大的隐患，经济上造成浪费。因此，加强对施工设计的管理，尤其是对设计的事前控制和事中控制将对整个建设项目的投资控制及整个项目在后续的招投标、施工、结算的施工中起到至关重要的效果和作用。下面就工程项目的设计管理简述如下:

1)通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位。

建设单位或招标代理机构通过拟定招标文件，确定设计招标的设计范围、组织设计招评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案的若干种技术经济评价指标。对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重。并根据相应的评价标准，由有关专家对各设计单位的设计方案，根据评价指标的规则进行打分，最后计算各设计方案的综合得分。因此，选择综合得分最高的设计方案为最优方案。

2)严格选择图审并做好做实图审阶段的工作。

在确定设计单位的设计方案后，积极和设计单位进行沟通，逐步完善设计方案。在施工图的图审阶段，要选择评价优、信用好的施工图审查单位，由审图机构认真严格审查并由设计院对提出的问题及时修正。

在做好以上工作的基础上，工程项目的设计管理就为整个项目管理工作开了一个好头，打下了一个良好的基础。

2 建设项目招投标阶段及合同签订阶段的管理

建设工程招投标工作对于提高工程质量、维护建筑业公平公正发挥着积极的作用。建设项目的招投标管理工作，在工程项目实施中对于优选施工单位，降低工程造价中起着至关重要的作用。

1)在招标工作的准备阶段及资格预审阶段，主要是做好做扎实以下工作。

首先要清楚的认识到所要招标项目的实际情况和所要达到的建设目标、建设标准，在编制招标文件时，要求施工单位的投标书中对资质、业绩、在建工程等内容尽量细化。明确招标工程内容以外发生的工程量及单独发生的人工费如何计量和结算。将可预见和不可预见的项目、费用尽量掌握在可控范围内。在资格预审阶段，要提前对报名的施工单位的业绩、在建工程等进行实地考察，对那些业绩好、管理好、信用佳的施工单位要优先考虑。对那些管理混乱、信用差、非法分包转包现象严重、工程质量差的施工单位进行一票否决。为后期的施工招标、合同签订和后期的施工管理打下一个良好坚定的基础。

2)招标阶段和后期施工合同签订阶段的管理。

在工程项目的招标实施过程中，评标过程显得尤为重要。在评标中建设单位派出的代表从本身来说一定要从为建设单位负责任的角度出发，公平、公正的进行评选。同时必须有一定的专业理论知识和实践经验，才能更好的为建设单位选出一支业绩好、信用佳、施工管理能力强的施工队伍。同时在决定施工队伍时，一定要同前期阶段的考察结果综合考虑，才不致于顾此失彼。

在合同签订阶段，建设单位要以《招标文件》《建筑法》《合同法》等相关资料为依据，认真研究中标单位投标书，尽量找出哪些工程量在工程施工中可能增加，哪些可能减少;哪些工程项目单价高，哪些工程项目单价低，做到知己知彼。在此基础上，组织工程、造价、法律、财务等相关人员组成的合同谈判队伍进行合同签订前的谈判。在谈判过程中，首先要从建设单位的利益角度出发，认真研究合同的每一条款，务必使合同条款尽量严谨。尽量减少和避免在后期工程施工中双方在合同条款上的争议，同时避免施工单位在结算时钻合同条款的空子。做好此项工作在后期施工和结算中尤为重要，将起到事倍功半的效果。

从以上几点来说，从招标前期到招标阶段及合同签订阶段都是环环紧扣，必须一步一个台阶的做好以上工作，才能在以后的施工管理和结算管理中做到得心应手，不致于处于被动地位。

3 建设项目施工阶段的管理

在施工图纸完善的基础上，招投标工作及合同签订结束后，正式进入建设项目施工的实质性阶段。在施工项目的施工管理阶段，管理的内容和项目也是最多最复杂的阶段，也是各控制指标能否真正落实的关键阶段。

在项目施工开始后，首先应尽快熟悉图纸，对项目的管理进行明确分工。比如和设计院联系这一块的设计管理，和施工单位联系这一块的施工管理，和相关单位联系手续管理和合同管理等都应进一步细化和明确责任。

首先，先谈一下项目施工阶段的设计管理。在进入施工阶段前，首先必须完成施工图的会审。在图纸会审阶段建设单位要组织设计、施工、监理、勘察等相关单位对图纸进行认真审核。在图纸审核中，首先要看设计是否满足使用要求，其次是结构选型及水暖电设计方案是否经济合理并提出改进建议;图纸各部尺寸是否正确;各类图纸在建筑、结构、管线之间有无矛盾;各种管线走向是否合理等等。

在施工过程中的设计管理。对在施工过程中发现的设计不足和差缺的地方要及时和设计方、施工方联系沟通。做好和完善施工工程中的签证、记录和变更设计等工作。对施工方提出的设计变更等要求要认真研究，从有利于施工、降低工程造价及是否影响结构的安全性、使用功能性、美观性等角度综合考虑后才能做出决策。同时，完善施工过程中的设计变更等资料，有利于后期的工程进度审核和竣工结算审核，避免双方在此问题上的争议。完善施工资料尤其是设计变更、变更签证等将是竣工阶段做好竣工图纸的必要依据。

综上所述，建设项目的设计管理是一项基础而重要的工作。

其次，项目施工阶段的施工管理主要有工程质量管理、工程进度管理、投资控制管理等。

1)施工阶段的工程质量管理。

工程质量施工管理的核心是工程建设管理的主脉，从准备施工开始，一直贯穿到工程交付使用的全过程。无论工程的任何分部、分项，甚至其中的各个细节都必须严格落实质量管理，才能保证整个工程的质量。

概括来讲，保证工程质量，应当认真贯彻执行国家有关工程质量的方针政策和各项技术标准、施工规范和技术规程并满足业主对使用功能的要求。为此，应当制定并贯彻保证工程质量的各项管理制度和管理办法;制定保证工程质量的技术措施;在施工过程中贯彻预防为主的方针，加强质量检查和评定。

建设单位对保证工程质量负有首要责任。为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。《建设工程质量管理条例》明文规定了建设单位的质量责任及相应的监督管理和法则。

为了保证建设工程的工程质量，建设单位必须担负起对工程质量的首要责任。对工程施工方严格质量管理，从根本上保证在工程的各个施工环节都能按照规范、标准进行施工。为整个工程的整体质量做好保障。

2)工程的进度管理即工程的工期管理。

工程的进度管理即缩短工期对于建设资金的经济使用和发挥建设项目的投资效益有重要作用。在订立工程承包合同中应明确规定工期以及缩短或拖延工期的相应奖罚条款，使施工工期和经济效益挂钩，以促使工期缩短。从建设单位来说，应采取宁奖勿罚的措施，主动配合，积极协作，促使其受奖。实质上说缩短工期等于投资提前收益，对双方都有利，更有利于建设单位。

3)投资控制的管理。

建设单位对工程的投资控制管理应贯彻节约投资、提高效益的精神。从具体的施工管理来说，主要应从以下几方面着手:

a．施工图预审控制管理。施工图预算，目前由设计单位编制，基本上执行国家有关规定。建设单位首先认真审查施工图预算。施工图预算一经审批通过，必须严格控制。b．工程款拨付的控制。在工程施工过程中的工程款拨付，必须严格按照合同执行，不得随便增加。如果由于客观原因做不到一次包死，采取按工程部位分部按实结算拨付，这就需要从多方面加以控制。其中最主要的是控制工程进度，要根据实际完成的形象部位拨付工程款。以防止施工单位将多拨付款项挪作他用，从而造成占用资金，贻误时机，影响以后工程材料的购置。为避免购材上的随意性所造成的浪费，可采取乙购甲控(控制品规、质量、价位)。类似这方面的事，一定要缜密考虑，把它列成条款，写在合同中认真执行。c．控制各项有关费用的施工签证。正常的有关施工签证必须认真核实，切合实际，不得随便多签证工时和工程量。

发生有关费用的施工签证，一般主要集中在土方工程和基础工程以及排水方面居多。这几方面如果当时一旦含糊，事后无法说清。比如开挖前的地形状况，开挖的宽度、深度以及地基的处理等。建设单位的施工人员应跟班监督并做出相应的记录，特别是对可能争议的地方，应及时与施工单位办理签证。以免等到施工完毕，双方发生扯皮现象，而多签项目和工程量，从而造成大量突破工程预算的缺口。

以上是施工阶段管理较为重要的三个方面。当然，还有其他方面的管理也不可放松，比如施工和生活安全管理、合同管理等，也是对整体工程管理不可缺失的方面。

4 建设项目结算和决算的管理

工程结算是甲乙双方按签订的工程合同，在等价有偿、平等互利、实事求是的基础上，按照实际发生进行结算。竣工决算是施工单位确定完成建安工程量、统计完成竣工率、核算工程成本的依据，是建设单位落实完成投资额的依据。办理工程竣工结算的目的是结算工程价款，作为建设单位和施工单位从财务方面处理往来账务及工程价款结算的依据。

同时，建设单位及工程审计单位对工程竣工结算的审查，也应本着合情合理、有理有据、实事求是的原则。计算工程量有无出入、套用定额和取费标准是否正确，应该扣回的费用是否已经扣完等。其方法和程序与审查施工图预算和工程月份、年度结算的方法基本一致。

建设工程项目的竣工决算，是反映竣工项目建设成果的文件，是基本建设投资效果的反映，是核定新增固定资产和工程办理交付验收的依据，也是工程竣工验收报告的重要组成部分。工程竣工决算是建设项目后期的一个重要环节，直接影响到建设项目的预算执行情况，各项经济指标的完成情况，各款项的使用情况、建设成本和投资效果以及建设过程中主要经济和存在问题及处理方法等。因此，必须引起建设单位项目管理者的足够重视。

以上方面只是工程项目建设中比较重要的四个方面。其他方面如建设项目环境保护和人防工作管理、工程的安全管理、各参建单位的协调管理等都是工程项目建设管理中不可缺失的方面。因此，作为工程建设单位代表将是任重而道远，只有不断学习专业知识、新的管理理念，不断完善工作中的实践经验，才能在纷繁复杂的工作中做到得心应手，从容应对项目建设中发生的每一个新问题。在建设单位代表的工作岗位上更上一个新台阶。

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