谈煤矿建设项目投资控制的对策与建议

段大文

(西山矿务局官地建筑安装工程公司，山西太原 030022)

2009年山西省开始了煤炭资源整合，2 600多个煤矿被兼并重组，整合后的煤矿进入技术改造、提升产能的阶段，大中型煤矿建设项目纷纷上马，煤矿建设如火如荼。有效降低煤矿建设项目投资，提高企业的经济效益成为煤矿企业普遍关注的问题。煤矿建设项目投资控制要求对煤矿建设全过程的各个方面投资进行控制，这涉及到煤矿建设中有关的各个要素和煤矿建设全过程。由于煤矿建设项目投资大、建设周期长、外界因素复杂多变，计价依据复杂性，使煤矿建设项目投资构成内容和影响因素更复杂，具有复杂多变的特征和难以预测的特点。所以煤矿建设项目投资是一项不确定性较强的工作，各种不可预见的事件随时都可能发生，这可能会给煤矿企业和国家造成巨大的经济损失。针对煤矿建设项目投资的特点，采取积极对策，实施主动控制，有效控制投资，合理确定造价，提高煤矿企业的投资效益是非常必要和迫切的，也是目前众多煤矿企业关注的焦点。

有效控制投资，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将建设投资控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

对煤矿建设项目投资进行有效控制，建议遵循以下三项原则:

1)以设计阶段为重点的建设全过程投资控制。

投资控制贯穿于煤矿项目建设全过程的同时，特别应注重工程设计阶段的投资控制。投资控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，投资控制关键就在于设计。建设工程全寿命期费用包括工程造价和工程交付使用后的经营费用(含经营费用、日常维护费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。根据有关数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对建设项目的投资影响占到75%以上，由此可见，设计质量对整个建设工程的效益是至关重要的。煤矿建设工程设计是对工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制项目投资的重点阶段。煤矿建设单位必须与设计单位充分沟通，结合本矿实际情况表达主观意见，设计方案在满足使用功能的前提下，运用价值工程理论对技术与经济进行充分论证，优化设计方案，推行限额设计，彻底改掉“已委托给设计单位，设计单位设计成啥是啥”的迂腐观念;设计人员必须充分进行现场勘察，避免闭门造车、照搬照抄，出现程式化、僵化的设计。设计必须具有前瞻性，充分考虑矿井建设的发展前景，借鉴国内外矿井建设的先进经验，立足未来，充分重视项目在建成后的运营成本及煤炭资源的综合利用及保护。避免出现矿井刚投产，就因工艺落后，重新技改，造成投资的极大浪费。一条巷道设计得不合理，会造成千万元的损失，系统设计得不合理，会给煤矿后期运营及维护增加巨大的成本。长期以来，我们把控制投资的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算工程价款，对煤矿建设项目前期的投资控制重视不够。要有效地控制投资，就应把投资控制的主要精力由施工阶段转到工程建设前期。所以，设计阶段一定要做精做细，统筹兼顾，科学设计。

2)实施主动控制。

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步对策。在工程建设全过程进行这样的投资控制当然是有意义的。但缺点是这种立足于调查→分析→决策基础之上的偏离→纠偏→再偏离→再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，投资控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制投资;更要能动地影响决策，影响设计、发包和施工，主动地控制投资。如利用价值工程理论进行方案比选，限额设计，择优选择施工队伍，优化施工组织设计等。

3)技术与经济相结合是控制投资最有效的手段。

要有效地控制投资，煤矿建设项目单位应从组织、管理、经济、技术等方面采取措施。组织措施是投资控制目标能否实现的关键措施。包括制定投资目标管理体系;明确项目组织机构，明确管理流程;明确投资控制者及其任务，配齐煤矿建设项目管理技术人员及造价人员，明确职能分工。从管理方面采取措施，包括加强合同管理，明确合同管理部门及责任者，涉及造价方面的条款必须仔细推敲，避免承发包双方在履行合同时出现争议、纠纷，导致索赔，甚至造成工程结算价超过合同价款。加强设计变更及现场签证管理，井巷工程现场签证较复杂，涉及巷道岩性变化、涌水量变化、顶板冒落、支护方式发生变化等，都直接影响造价的变化，现场工程师必须提高自身素质，严格把关;制定严格的审批程序及流程，尽量避免错签、多签、重复签证的发生。加强机电设备的采购管理，现代化的煤矿机电设备投资在整个煤矿建设项目投资中的比例越来越大，涉及综采机械化采掘设备、运输提升设备、通风设备、供热设备、供电设备、洗选加工设备等，一套设备少则上百万元，多则几千万元，所以必须严格按照大型机电设备招标采购程序选择供货商。并且在招标时，充分调研，选择有实力、技术服务好、报价优的厂商参与竞标。聘请煤矿技术经济方面的专家进行评标，评标时坚持公开、公正、公平的原则，签订供货合同时内容要严密完整，规避索赔风险。加强进度管理，煤矿建设项目投资巨大，大多利用贷款，矿井早日投产，早日见效，早日还贷。否则，晚一个月投产，将增加上百万元的利息。加强安全质量管理，安全质量与投资紧密相关，安全质量为煤矿建设保驾护航，安全是最大的效益，质量是永恒的主题，出一次安全事故，面临停工整顿，伤亡人员赔偿、上级处罚等;出一次质量事故，同样面临返工重做、停工整顿等，给企业带来的损失是巨大的。从技术上采取措施，包括重视设计多方案比选，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取措施，包括动态的比较投资的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，加强投资控制考核管理，制定节约投资的有力奖励措施，重奖在煤矿建设过程中节约投资的科研人员及造价人员，成立QC小组，鼓励改革创新，鼓励采用节约投资、降低造价的新技术、新工艺、新材料、新设备;重罚玩忽职守、造成投资损失的单位及责任人。应通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进、条件先进下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制投资的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

总之，在煤矿建设项目投资管理工作中，应遵循以设计阶段为重点的建设全过程投资控制、实施主动控制、技术与经济相结合进行投资控制三项原则，利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定造价，有效控制投资，以提高煤矿企业的投资效益。

［1］杨 青，贾小兰．浅谈煤矿建设工程投资控制［J］．煤矿工程，2007(9):95-97．

［2］工程造价管理基础理论与相关法规［S］．