高唐县农民用水户协会管理实践

杜金平，孙荣花，李春玉

（高唐县水务局，山东 高唐 252800）

聊城市高唐县版图面积 960 km2。现辖9镇、3街、1个经济开发区，145个行政村、19个农村社区、24个城市社区，48万人，耕地面积5.90万hm2，是全国粮食产能大县、全国第一批节水灌溉增效示范县。2009年，通过竞标高唐县被确定为首批全国小型农田水利建设重点县。经过历时3年的小农水重点县项目建设，共建成末级渠系改造工程和农业高效节水低压管道灌溉工程总面积9 366.67 hm2，占全县有效灌溉面积的15.32%。

1 农民用水户协会建设概况

水利工程“三分建、七分管”，如何更好地搞好农田水利工程管理工作成为新形势下急需解决的问题。高唐县结合小农水重点县项目建设，大胆尝试，积极做好小农水重点县工程与用水管理体制改革相结合的文章，按照政府指导、自愿组建、民主管理、积极稳妥、注重实效、合作互助、互惠互利的原则，培育规范的农民用水户协会，依靠农民互助合作的力量，在政府引导下管理直接受益的农村水利工程设施，促进农业增产、农民增收、农村发展。

3年中高唐县小农水重点县项目先后共成立并在民政局登记注册农民用水户协会32个。其中，2009年度高唐县小农水重点县以黄灌区为主的末级渠系改造项目中，成立农民用水户主协会2个，下设分协会13个；2010年度高唐县小农水重点县项目成立鱼邱胡高效节水用水户协会、姜店镇二干渠东线用水户协会和杨屯提河灌溉用水户协会3个主协会，下设分协会6个；高唐县2011年度小农水重点县项目以镇（街）为单位组建成立了高唐县尹集镇高效节水灌溉用水户协会和人和办事处高效节水灌溉用水户协会2个大主协会，下设6个分协会，承担着项目区小农水工程设施的管护和运行管理工作。特别是在以井灌区高效节水低压管道灌溉工程为主的2011年度小农水重点县项目中，农民用水户协会在工程建设、管护和运行等方面更是发挥出了积极的作用，开创出了科学、高效的管理模式，使农民真正成为小农水工程建设、管理和受益的主体，形成了良好的工程运行管理机制。

2 协会加“井长”模式，实现层次化管理

高唐县2011年度小农水重点县项目涉及到的尹集镇和人和办事处全部为井灌区，项目建设的主要内容是低压管道节水灌溉，机井全部采用将计算机、自动控制技术应用于农业灌溉的高科技机井智能射频卡管理系统，适用于多个用户共同使用一个或多个水源进行灌溉的地域。

该系统按用户射频卡内信息对各用户进行管理，实现预收水、电计时费、不交费自动停机等功能，有效避免用水、电纠纷，方便管理和提高用户节水节电的意识，非常适用于农业灌溉。为更加科学高效的管理这些水利工程，在项目区内以乡（镇）为单位成立农民用水户主协会，按照变压器控制范围设立分协会，农民用水户主协会和分协会主要负责工程运行管理工作。同时，针对线长面广的实际情况，以机井为单位，由农民用水户协会成员民主推选出负责任、懂技术、有能力的人担任井长，具体负责机井和灌溉网络的管理运行和维护，直接服务于受益农户。由农民用水户主协会、分协会和井长组成的金字塔式管理结构，能够更加科学、规范的履行协会对水利工程的管理职责，有效解决了节水灌溉工程线长面广带来的管理不便的难题，实现了协会的层次化管理。

3 “一二三”模式实现工程管理规范化

高唐县以机井为单位一井一井长的“井长”管理模式使用水户协会管理更加科学、高效、规范。在具体的运行管理过程中，井长及协会成员从实践中总结出来更加方便、科学、规范的“一二三”机井管理方式，即：每眼井配备一张射频卡、两个给水栓开关、三个给水栓接口。射频卡由井长保存管理，负责农户浇地时水泵的启闭以及计费、收费任务；两个给水栓开关和三个给水栓接口方便浇地农户采用退步式方法依次开启给水栓浇地，使灌溉管理更加有序、规范。

4 高科技支撑与协会化管理

高唐县小农水项目区以高科技技术支撑的机井射频卡管理系统和高效科学的协会管理模式的有机结合，使农田灌溉逐步迈上了农田灌溉现代化的步伐。在农民用水户协会的统一管理下，浇地只需一个人佩戴一把铁锨，手持一张射频卡，就可以完成以前全家总动员才能完成的农田灌溉工作，群众浇地更加省工、省力、省钱。“一人一锨一卡”是受益农户对小农水重点县项目区工程建设和管理的总结。

农民用水户协会的高效管理模式给项目区农民群众带来了巨大的效益，极大地解放了生产力，实现了省工、省时、省力的优势，灌溉成本大大下降。通过以农民用水户协会管理为基础的水价改革核算，项目区灌溉成本由原来的每公顷480元降低到225元。