壶流河灌区节水工程建设与管理的几点体会

崇岩峰

（河北省张家口市蔚县水务局，河北蔚县 075700）

壶流河灌区节水工程建设与管理的几点体会

崇岩峰

（河北省张家口市蔚县水务局，河北蔚县 075700）

壶流河灌区农业节水项目施工中采取了一些管理、控制措施，在灌区运行、管理上实行了责、权、利明确的新模式，可供同类项目参考、借鉴。

壶流河；灌区节水；管理

蔚县地处河北省西北部、张家口市南端，县域总面积3220km2，耕地面积94万hm2，有效灌溉面积32万hm2。

壶流河灌区位于蔚县中西部的壶流河两岸，设计灌溉面积24万hm2，有效灌溉面积21万hm2。

壶流河灌区农业节水项目包括：壶流河灌区南灌区节水灌溉工程和壶流河灌区北灌区节水灌溉工程。南灌区节水工程，节水灌溉面积3800hm2，工程实施后，灌溉水的利用系数由现状的0.39提高到0.60，正常年份可为官厅水库节水1580～1900万m3。北灌区节水工程，节水灌溉面积2200hm2，工程实施后，灌溉水的利用系数由现状的0.40提高到0.60，正常年份灌区年可为官厅水库节水611万m3。2004～2009年连续6a由蔚县壶流河水库向北京官厅水库输入5300余万m3。

1 建设管理理念

1.1 强化领导明确责任

县委、县政府高度重视工程项目建设，成立了由主管农业的副书记、副县长任正、副组长，县水务局等有关部门及受益乡镇主要领导为成员的项目协调领导小组，抽调一批有事业心、有业务知识、有管理经验的优秀干部组成项目建设处。

1.2 建立健全规章制度

工程批复以后，成立了“蔚县壶流河灌区节水灌溉工程项目建设处”，制定了完善的管理制度，在资金计划、资金安排、工程招投标、工程建设质量和进度等方面进行管理，确保了节水工程项目的顺利实施。

2 打造精品工程

为抓好现场管理，保证工程建设质量，由水务局局长担任蔚县壶流河灌区节水灌溉项目建设处处长，水务局主管业务的副局长任建设处副处长兼总工程师，由有关责任科室、部门负责人及工程技术人员参加，成立了技术、质量、安全、财务等部门，制定了相应的规章制度。

2.1 组织协调

建设处按照基本建设管理程序，依据招标合同文件，理顺参建各方在工程建设中的关系，明确各自责任，做好参建各方及与地方等有关部门之间的协调工作。不定期召开参建各方参加的生产协调会议，每月底召开由建设处、设计、施工、监理单位参加的工作例会，并组织有关专家研究解决问题的措施，总结施工经验和教训，以保证工程质量和工程总进度目标。

在项目建设中，坚持“质量和进度两手抓”。为搞好施工，严格按设计要求，因地制宜，高标准、高质量地进行项目建设。

2.2 监理

监理单位建立了以总监理工程师为中心、各部门监理工程师负责的质量监控体系。依据施工合同文件、设计文件与图纸、监理规划及工程质量控制的内容、措施和方法，结合灌区节水工程的施工特点，制定了灌区节水灌溉工程各施工项目的监理大纲和监理细则及现场各项监控措施。并根据监理细则进行检验、控制和验收等工作。

2.3 施工

施工单位按照有关工程质量标准，根据质量管理规定，成立了以项目经理负总责、质量经理为中心的质量管理核心，制定了系统的质量管理制度，建立了各班组、各工种分工负责、现场质量控制与质量管理职能部门相结合的质量保证体系，采取了质量保证措施，配备了符合要求的试验设备和专职试验人员。施工单位按照质量管理要求做好工艺和工序质量控制，严格执行“三检制”。工序结束经自检合格后，由监理工程师检查、认证。否则不得进行后面的工序施工，确保了工程质量。

建设处根据灌区节水灌溉工程施工工期的总体要求，认真做好参建单位的协调工作，以保证工程进度、质量、投资三大目标的实现。始终坚持贯彻“安全生产，预防为主”的方针，除认真落实自身安全工作外，从签订合同起就明确施工单位的安全责任。

3 加强工程建设管理

在灌区节水工程建设同时，把管理放在与建设同等重要的位置来抓，由于新建节水工程基本完善了骨干工程的配套设施，较大地改善了项目区干、支渠的输水、配水条件，以新建节水工程项目区的管理机制与管理模式，推动全灌区管理体制与经营机制的改革和完善。确保工程的正常运行和工程效益的发挥。在新建节水工程项目区，主要采用了如下做法：①在灌区内水利工程所有权、灌溉管理权不变的前提下，采取个人承包支渠，将支渠通过公开竞包的形式分散承包，由承包人直接负责支、斗渠的灌溉秩序、水费收缴、水量调配、工程维护及小量的工程维修等。②采取一人牵头某个水管组织承包几条支渠，对用水户按用水量收取水费，承包组织对灌区按量交费，自负盈亏，对承包人或承包组织，灌区按支渠灌溉面积和作物种植情况制定用水计划，按照用水计划限时限量供水，节约归己，超用加价，承包人向用水户收费包括：上缴灌区水费、工程日常维护费和管理人员工资等，标准按国家、省现有政策执行。③试行成立农民浇地协作组织，轮流管水用水。把田间工程的使用权和管理权，由原来集体管理使用转交给用水者管理使用，建立起用水者管理为主体的责、权、利相统一，建、管、用相结合的民营水利体制。

2006年，在壶流河南灌区第一扬水干渠率先以支渠为单位实行了承包。通过支渠承包，理顺了灌区管理体制，极大地方便了群众用水，激发了用水户、承包人、协作组织的节水意识和缴费热情。在执行中根据用水计划供应水量，预收水费，杜绝了以前村委会截留、挪用水费和“搭车”收费现象，提高了灌区经济效益，使灌区工程管理和灌溉管理步入良性循环的轨道。同时由灌区职工牵头、农民自愿参加的用水组织参与灌溉管理后，水的商品属性更加明朗，利益更为直接，灌溉用水更加有序，群众千万百计地保护和节约用水，尽量减少水资源的浪费，提高了工程管护水平，加强了对渠道的管护和维修，杜绝了跑水和大水漫灌现象，节约了灌溉用水量，提高了灌溉效益，农业水费实收率提高到90%。

4 结语

灌区工程的续建配套与节水改造建设是实现灌区效益、优化资源配置的直接手段，是灌区可持续发展的重要物质基础，也是管理单位生存的根本，因此必须加强建设管理，保证工程交付后能正常运行，不出现质量问题，确保投资效益。在工程建设阶段：一是要搞好规划，做好设计，保证方案的可行性、合理性及经济性，杜绝无效益工程；二是所有建设项目都要按有关要求严格实行“三制”；三是对工程质量要搞好政府监督；四是完善竣工验收制度，防止不合格工程产品进入管理阶段。在工程管理方面：一是根据灌区自身特点优化配置和合理利用水资源，最大程度地提高水资源利用率；二是开拓创新，积极探讨新形势下水利发展的途径和模式，加大灌区管理体制改革，增强活力以确保水利灌溉工程发挥正常效益。

［1］仝道斌，苗殿云，王学秀.皂河灌区农民用水者协会水价探讨[J].中国农村水利水电，2001（7）：19-20.

［2］许志方.水利工程经济学[M].北京：水利电力出版社，1987.

［3］侯依群，陈军.经济自立灌排区研究[J].中国农村水利水电，2000（11）：4-6.

［4］冯保清，许晓华，姜海波，等.位山灌区节水改造效益分析[J].中国农村水利水电，2002（5）：8-10.

［5］王国汉，汪前山.淠史杭灌区续建配套和节水改造工程效益分析[J].华东经济管理，2001（4）：63-64.

［6］曹红，闫凤容.发展农业节水灌溉实现可持续发展[J].水利科技与经济，2007，13（2）：135.

［7］李小红，杨侃.基于鼓励性的水价体制模式的探讨[J].黑龙江水专学报，2006，33（1）：78-81.

Experiences of Water Saving Project Construction and Management in Irrigation District of Huliu River

CHONG Yan-feng
（Water Authority of Weixian，Weixian 075700，China）

The agriculture water saving project taking some measures on the management and control in the irrigation district of Huliu river，carrying out the new mode of responsibility，right and interest in the operation and management，it is available for reference.

Huliu river；water saving in irrigation district；management

TV212.5+4

B

1672-9900（2012）02-0086-03

2012-03-26

崇岩峰（1962-），男（汉族），河北蔚县人，工程师，主要从事水利工程建设管理工作，（Tel）13031964929。