谈引黄水闸防洪预案的编写

秦 涛，岳 涛

（聊城供水分局位山闸管所，山东 聊城 252214）

根据国家防汛抗旱指挥部办公室印发的 《防洪预案编制要点（试行）》要求，防洪预案的编写要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例和政策。按照行政首长负责制，以防为主、防抢结合，全面部署、保证重点，统一指挥、统一调度，服从大局、团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素的基本原则，达到最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失的主要目的。

1 编写依据

编写引黄水闸防洪预案要以国家和地方颁发的法律、法规、规章及上级颁发的预案编制要点或大纲、引黄水闸工程实际情况、历史抗洪抢险情况和当地的人力、物力、财力等情况为依据进行编制。

2 编写内容

引黄水闸防洪预案是县级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。

其主要内容包括：引黄水闸的工程概况、引黄水闸存在的问题、水闸工程各类险情的抢护办法、抢护原则、各流量级洪水防御措施及洪水测报方案、通讯保障方案、防汛物质保障方案等各种保障方案。

引黄水闸防洪预案编制要遵循可操作性、适时修订、责任落实、因地制宜等原则，既有指令性，又有灵活性。

3 编写要求

3.1 按照引黄水闸防洪实际状况编写

防洪预案的编制不但要覆盖防汛工作的各个方面和各个环节,而且要按照当年的实际情况有针对性地编制。引黄水闸防洪预案的编写工作应由该闸管所负责人及工程技术人员结合引黄水闸工程的实际情况，针对近年来水闸工程变化、防汛环境的变化，从险情的发现、发展、抢险组织、指挥调度、物料调集、通讯保障等多方面对引黄水闸防洪预案进行编制，并制定可行的洪水防御措施、抢险救灾措施。

3.2 详细介绍引黄水闸工程概况及存在的问题

引黄水闸防洪预案是防办领导及其人员进一步熟悉引黄水闸工程情况的途径，引黄水闸防洪预案应对工程概况、防洪任务、防御标准、防洪重点、涵闸设计防洪水位、最高运用水位、引黄灌区的自然地理环境、社会经济等进行详细地阐述。

3.3 按照黄河五个流量级洪水提出防御措施

目前，黄河上按照黄河下游花园口站洪峰流量将洪水分 5 000～6 000 m3/s、10 000～15 000 m3/s、15 000～22 000 m3/s、22 000～30 000 m3/s、30 000 m3/s 五个流量级。

分析黄河5个流量级洪水造成的险情，采取必要的防御措施及处理措施是引黄水闸防洪预案的核心部分。针对每个级别的洪水推算出其到达的时间、相应的水位，推测水闸工程情况可能出现的险情，提出各级洪水防护的重点，对防汛物料的需求做出预估，并详细地对各级洪水的指挥调度程序进行详细的说明，对退水期间可能发生的问题进行预估，提出防守重点和防守措施。

3.4 说明水闸工程各类险情的抢护办法及原则

由于引黄水闸工程是混凝土建筑物与土石相结合的，水闸工程在高水位、长时间浸泡的影响下会出现不同类型的险情，需编制各类险情的抢护方案。如水闸出现漏洞、渗水的险情，应按照“上截下排”的原则对临水口进行堵塞，对背水面进行反滤导渗；水闸滑动险情采用加载增加摩阻系数、下游堆重阻滑抢护措施；如闸出现管涌现象采用上游阻渗、下游滤水导渗的抢护措施。因此，引黄水闸防洪预案对闸门、土石结合部等在洪水期间可能发生的险情进行分析并做出各类险情的处置方法和抢护原则说明是必要的。

3.5 完善洪水测报和通讯及防汛物资保障方案

洪水测报方案包括重要控制站的洪峰流量、水量、水位、峰现时间和洪水过程；通讯保障方案包括有限、无限通讯的保障方案与保障措施，抗洪抢险通信保障，移动通讯调度方案；防汛物资保障方案包括主要防汛物资的储备、管理、落实及出险情况。

3.6 明确各部门的防汛责任

落实防汛责任制是圆满完成抗洪抢险任务的关键。落实防汛责任制，建立健全和完善行政首长责任制、部门责任制，明确引黄水闸的防守乡（镇）防守责任人和河务部门技术负责人、迁安救护工作责任人、抗洪抢险物资保障责任人、通信保障责任人、后勤保障责任人等。

4 结语

引黄水闸防洪预案是各级人民政府、防指领导及相关单位责任人实施动态指挥的重要依据，是县、乡（镇）负责人学习黄河防汛知识的重要材料，是决策、指导抗洪抢险救灾的重要文件。因此，编制好引黄水闸防洪预案，不断完善防汛体系是保障黄河安全行洪的重要理论基础。