铁路建设中临近营业线施工管理的探索和实践

张文馗

(哈尔滨铁路局建设管理处，黑龙江哈尔滨 157000)

铁路建设中临近营业线施工管理的探索和实践

张文馗

(哈尔滨铁路局建设管理处，黑龙江哈尔滨 157000)

介绍了当前铁路建设管理体制下临近营业线施工管理的现状和采取的措施，对一些现有规章制度没有明确规定如何进行管理的部分，进行了探索和实践，为确保铁路行车安全，减少运输干扰的目标提供了规范的管理方法，为进一步规范铁路建设中临近营业线施工管理提供了参考。

铁路建设，临近营业线，施工管理

长期以来，临近营业线施工使得铁路建设和铁路运输经常相互干扰，如何既能加快铁路建设，又能保证行车安全，减少对运输的影响，经过多年的实践探索，逐渐形成了一套临近营业线管理方式。随着铁路高铁建设进一步深化发展，各铁路建设部门开始探索铁路建设与铁路运输形成制度化、规范化管理，铁道部也下发文件并提出了临近营业线纳入施工安全管理范围。经过两年多的实践，证明规范临近营业线管理模式是正确的，有效的解决了建设与运输之间的矛盾，但其中一些具体实施方面没有明确纳入管理，对既有铁路行车造成了影响，有些还酿成事故，给铁路部门及国家造成了损失，本人从工作角度对一些没有明确规定和易产生的问题等方面提出可行的管理方式，为进一步规范临近营业线施工管理提供了参考。

1 临近营业线施工范畴

临近营业线施工主要指新建铁路、营业线改造、路基和桥隧大修、灾害预防和复旧以及地方投资的工程等与营业线平行、交叉、接入(包括上跨、下穿营业线)，涉及营业线安全和正常使用的施工。

2 临近营业线施工的探索和实施

2．1 临近营业线施工类别的划分

临近营业线施工类别分为三类，即A类(四类情况)、B类(四类情况)、C类(六类情况)。列为A类施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，必须纳入铁路局月度施工计划;列为B类施工是指有可能因意外(翻塌、坠落等)而危及营业线行车安全的工程施工;列为C类施工是指有可能对铁路路基稳定、行车设备使用安全造成影响的施工。

2．2 临近营业线施工计划审查程序

临近营业线施工计划由施工单位负责根据施工实际情况编制，并初步判定施工类别，经路局主管部门审查(属于工程项目管理机构管辖的项目应报工程项目管理机构预审)，最终核定该项目类别。属于A类施工及B类不能设置防护设施的施工，按照有关规定纳入月份施工计划执行，比照铁路局营业线施工办理。属于B类可以设置防护设施的施工及C类施工，经设备管理单位、施工配合单位会签，报路局主管部门审查，由路局主管部门编制次月临近营业线施工安全监督计划，作为路局月度施工计划的附件下发。

临时产生的临近营业线施工，施工单位提前向路局主管部门提报施工计划及施工所属类别。其中属于A类及B类纳入铁路局施工计划的施工按营业线施工办理，按照有关规定纳入临时月份施工计划执行;属于B类不纳入铁路局施工计划的施工以及C类施工，由施工单位编制临近营业线施工计划，经设备管理单位、施工配合单位会签，路局主管部门审查后，编制临时施工监督计划，报主管副局长批准，以电报形式于施工开始前不少于3 d下达实施。

路局主管部门对临近营业线施工方案、安全措施、影响范围、施工组织等严格进行审查，并对审查工作承担责任。对施工单位不按规定程序、格式和时限上报的临近营业线施工计划的，路局主管部门不予受理，并列入考核。

2．3临近营业线施工计划的组织实施

1)B，C类临近营业线施工的实施程序。施工单位的施工负责人在施工开始前40 min在车站《临近营业线施工登记簿》上登记，并注明施工登记日期、时分，计划作业地点、项目、配合单位、起止时分及可能影响范围等有关内容。设备管理单位检查人签认后，车站值班员(调车场区或非集中区可由车站调度员或调车区长)与临近营业线施工计划核对，确认无误后直接在《临近营业线施工登记簿》“承认施工”栏内填记车站批准承认的起止时分，并签字生效。在实际批准的施工起止时间内施工单位应完成施工作业，作业完成后施工负责人办理施工销记手续，并经设备管理单位检查人员检查，确认具备结束施工条件并签认后，由车站值班员签字确认施工完毕。

2)计划的变更。施工单位要制定施工现场与驻站联络人员具体的联系制度，明确联系人、负责人及联系方式。遇有特殊情况施工计划需要变更时，施工单位必须在作业开始3 h前，通知车站及配合、设备监护单位等有关人员。

3)临近营业线施工作业的配合、协调及防护。凡临近营业线施工作业需要其他部门配合时，在提报计划前，必须征得配合单位同意，并按照规定，双方签订“作业配合单”。施工及配合单位均须在作业前40 min到达现场。其中一方未到，另一方不得作业，影响作业时影响方承担相应责任。施工及配合单位须分别在车站行车室(或临近营业线施工登记处)设驻站联络员，作业地点设现场防护员(电话员)，并与施工负责人要保持不间断通信联系，邻线有列车通过时通知现场做好安全防护或撤离到安全地带，及时掌握现场的作业进度和营业线列车的运行情况，发现异常，必须及时通知车站值班员和施工负责人采取果断措施。如果现场与驻站联络员的联络中断，必须立即停止作业，按规定措施办理。

4)临近营业线施工例会制度。B类不纳入铁路局施工计划及C类施工例会由车务段、车站组织召开。原则上在施工请求登记站召开，具体实施由施工单位在施工前，即提前三日，与车务段(直属站)技术科或车务段管辖范围内施工车站的站长确定会议的地点、时间和需要的参加单位，由召开例会的组织单位召集相关单位按时参加施工例会。车务站段技术科、安全科科长(副科长)或中间站长主持会议。运转(调度)主任或主管技术人员，施工、配合、设备管理单位的施工负责人(或指定胜任替代人员)、主管技术人员、车间干部、工区工长人员等参加。施工例会每次要形成记录，在施工结束后留存三个月。需要向路局汇报或向有关单位传达的重点事项，要跟踪落实执行情况，不断总结经验，提高例会质量。

3 施工安全管理责任

为加强对施工安全的组织领导，将临近营业线施工纳入铁路局施工安全管理范围，铁路局、站段针对各类施工成立相应的施工领导小组。正、副组长分别由路局主管部门和有关业务处的主管副职担任，成员由建设、设计、监理、安监、施工、设备管理等有关部门和单位的主管人员组成。主要任务是明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题。

临近营业线各类施工均须签订安全协议，明确发生事故责任划分。安全协议的签订由施工单位与设备管理单位(或设备监控单位)签订，路局主管部门及安监室负责审查。

确保施工安全是建设、设计、监理、行车组织、施工、设备管理等单位和部门的共同责任。把行车安全放在首位，正确处理施工与行车安全的关系，严格执行各项规章制度，各项安全措施要具体、符合实际、具有可操作性，作业标准、设备质量标准真正落实到位，责任、分工明确，管理到位。

纳入营业线施工计划的施工项目，施工前必须编制封锁施工组织设计或施工专项方案，并执行审查、审批制度。严禁凭经验、随意性、违章蛮干问题的发生。对于临近营业线施工必须纳入计划管理，坚决杜绝无计划或超范围施工问题的发生。要强化施工组织文件的指导性作用，以规范、流程、作业标准为手段，加强施工过程的优化组织、检查和监督管理。

必须明确施工单位和设备管理单位各方安全责任。施工前施工单位必须按规定提前向设备管理和配合单位进行技术交底，尤其是影响行车安全的工程和隐蔽工程，严禁超范围作业，确保施工质量。设备管理单位要积极配合核查既有设备，并提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置，共同制定防护措施，确保施工顺利实施。

针对临近营业线施工安全问题，结合工程建设的需要，铁路局需进一步加强营业线施工安全培训力度，特别是对新进入从事临近营业线施工的参建单位的各关键岗位人员的培训。设备管理单位和部门要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训。委派业务精通的人员持证上岗，深入施工现场，强化现场安全监控，对涉及行车安全的各种施工实行全程监督、检查，有权要求施工单位停止安全措施落实不到位和违章的作业，以及危及行车安全的施工。

遵循铁路建设安全客观规律，注重针对性、实效性和可操作性，坚持长期以来行之有效的做法，从源头抓好施工安全管理工作，确保临近营业线施工安全是参建各方的共同责任。希望通过以上施工管理模式的剖析和探讨，进而制定切实可行的措施，细化安全管理、施工管理、责任管理，确保临近营业线施工安全有序可控。

［1］中华人民共和国铁道部．铁路技术管理规程［S］．

［2］铁办［2008］190号，铁路营业线施工安全管理办法［S］．

［3］铁运［2010］51号，铁路营业线施工安全管理补充办法［S］．

Engineering construction management and practice of railway adjacent to lines in operation

ZHANG Wen-kui

(Construction Management Office of Harbin Railway Bureau，Harbin 157000，China)

The current situation and measures in railway construction management of railway near the lines in operation are introduced．Some unacknowledged parts of current management system about how to operate are pointed out and practiced．The standard management method to ensure the running safety of the railway and reduce the influence of construction on normal transportation is proposed．Furthermore，the research results can provide reference for standardized construction of engineering near the operating lines．

railway construction，adjacent lines in operation，construction management

U215．1

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.023

1009-6825(2012)25-0268-02

2012-06-28

张文馗(1978-)，男，工程硕士，工程师