谈高校维修工程施工管理

2012-08-15陈颖娣蒋新会

山西建筑 2012年2期

陈颖娣蒋新会

0 引言

近几年来，为了改善办学条件，满足高校教学、科研及师生员工需要，国家对高校教育的投入不断增加，尤其是高校修缮工程的规模和数量也在大幅度增长。对基建维修工程的资金投入量逐年加大，如何管理好维修工程[1］，使维修工程在保质保量、按时完成的前提下，让资金发挥最大的作用，是高校基建等职能管理部门应当重视的问题。

本文通过阐述维修工程施工管理存在的问题，结合高校工程实践，提出了对高校基建维修工程施工管理一些措施，望能对高校维修施工管理工作起到参考、提高的作用。

1 维修工程施工管理存在的问题

施工管理的主要任务是通过对维修工程施工管理实现设立的控制目标，主要包括三个方面:施工质量，施工进度，造价控制。由于多种因素，在施工管理过程中往往存在以下几个方面问题。

1.1 施工质量

工程质量是施工管理的核心，是决定维修工程成败的关键，是维修工程的主线，从施工准备开始，一直贯穿到工程交付使用的全过程。工程质量的优劣，既关系到使用单位满意与否，又关系到师生员工生命财产安全。影响工程施工质量主要有以下因素:

1)监管缺失。

监理单位对维修工程施工质量具有十分重要的作用。但在施工过程中，监理人员由于责任心不强，服务意识差，疏于监管，造成施工质量受到严重影响。

2)施工队伍选择不当。

施工队伍是维修工程主要实施者，对施工质量起到关键作用。但在施工过程中，由于施工单位选择不当，施工队伍自身技术力量薄弱，设备落后，施工方案编制不合理，施工人员质量意识不强，使工程质量受到影响。

3)材料不合格。

为了降低工程成本，施工单位常偷工减料，以次充好，大大降低了材料质量，给工程正常使用埋下巨大隐患。

1.2 施工进度

高校维修工程能否在合同约定时间内交付使用，直接影响到使用单位正常工作及教学任务实施。因此，对维修项目进度进行有效地控制，使其顺利达到预定的目标，是施工管理实施过程中重要环节。但在实际中常遇到由于施工前、施工中管理欠缺，造成工期延后的现象。

1)设计深度不够。在设计过程中由于建设单位急于实施工程，给设计单位的设计周期大大缩短，导致设计错误、不规范、设计深度不够，造成维修施工过程中设计变更不断出现，一定程度上增加额外工程量，相应施工工期也延长。

另外，设计人员未能听取使用单位意见要求，也未能很好吸取以往维修改造工程经验教训，造成对图纸深化不够。比如，维修建筑房间主要是使用单位用于实验用途，化学试剂溶液具有腐蚀性，且流动性较差，容易造成下水管道堵塞，基于以上情况及以往经验，设计人员应该慎重考虑，在设计中应增大下水管径，并提高接出下水管道坡度，便于废液流入指定下水管道内，不至于造成下水管道堵塞。可是，设计人员仍按照常规设计，施工单位按图施工完毕后，使用单位提出必须整改要求，否则，就不参加工程验收。为了满足使用单位要求，只能要求设计单位重新出设计图纸，施工单位实施整改，从而造成工程耗费大量时间及投资。

2)使用单位随意变动性较大。使用单位随意变动性较大，原先不需要维修的房屋，由于后期领导要求，使用单位提出把原先不纳入维修范围的内容增加进去，这样产生一些增项，虽然能相应延长施工工期，但很难保证在原合同工期范围内完工。

3)职能部门欠缺配合。由于其他职能部门配合不够，未及时清理好施工现场，致使现场不具备施工条件。但维修工程时间短、任务重，为了加快施工进度，施工单位在未具备施工条件下提前进入施工现场。施工实施后，仍未全部清理完毕，严重影响到后期施工。

4)施工流程安排不合理。由于施工单位技术力量薄弱，管理人员水平低下，在施工过程中，施工流程颠倒。如电气、安防等线路未埋设布置好的情况下，就进行吊顶施工，造成后期拆吊顶，重新布置线路。

1.3 造价控制

施工管理任务之一，是施工过程中全面贯彻节约投资，提高资金使用效率的精神。但施工过程中存在以下问题:

1)施工单位恶意变更。各维修项目工程造价管理工作存在脱节，这使部分施工单位在施工阶段借机提高工程造价[2］。a.找设计漏洞要求设计变更，或鼓动建设单位提高设计标准，更改投标时低报价部分的设计，提高造价;b.在发生签证时，夸大施工难度，故意提出不合理的施工组织设计以提高造价，给工程造价控制带来诸多困难。

2)监理、审计人员把关不严。监理、审计人员对工程项目的工期、造价、质量等方面控制，具有不可替代的作用。由于监理、审计人员未能严格执行合同约定及设计变更的程序，正确分析设计变更给建设单位带来的间接影响，使工程造价大大超出预算造价。

总之，维修工程施工管理要把质量、进度、造价控制作为主要管理内容，把它们贯穿整个施工管理的全过程中。

2 加强维修工程施工管理措施

2.1 创新理念全过程管理

高校维修施工管理是一个系统工程，也是多部门相互协调配合动态管理的过程。因此，维修工程施工管理不仅仅要把握好施工过程中管理，还要创新树立施工前管理和施工后管理的全过程管理理念，这样才能有利于整个工程项目的顺利实施。

2.2 民主决策明确责任

维修工程关系到学校的整体发展和师生生活空间，应经过严密的论证和民主决策程序。

首先，由使用单位提出维修申请及使用要求，维修管理部门根据使用单位申请内容，既要考虑使用单位维修要求，还要把维修工程与校园文化氛围有机结合起来考虑，本着维修工程“修旧如旧”原则，以保证校园经过多年的变迁之后，仍能保持独特的风格[3］。在此基础上考虑管理部门提出维修项目意义、规模、投资额度、工程预算等可行性报告。

其次，通过校办公会讨论，主管校长审批，形成决议，明确各职能部门工作职责及内容。

最后，各职能部门依据各自工作职责，具体负责实施，相互配合，以确保维修工程早日投入使用。

2.3 公开招标择优队伍

优选施工单位，在建筑业已普遍实行的工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程，俗话说“一分价钱，一分货”。也就是树立一种招标管理理念。再者选择了一支优秀施工队伍，就等于工程成功了一半，这充分说明了施工单位的好坏直接影响到整个工程顺利实施。

因此，通过公开招标选择市场信誉好、技术能力强的施工企业，控制工程建设成本，保证工程建设质量，防范腐败现象发生都具有积极的作用。在招标工程中要在国家相关法律法规和省、市政府相关政策的框架范围内，通过采用以下要点，择优选择施工队伍。

1)加强项目预算工作。合理设定工程最低、最高限价，并在政府有关部门的支持下，合理选择《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目苏建招[2010］333号》中规定的评标办法，最终选择合理价中标，在一定程度上尽量减少最低价后中标带来严重的不良后果。

2)加强资格预审。在招标公告或投标邀请书中对潜在投标人的资质、业绩等提出明确要求，设限筛选具有相当规模、工程业绩优良、诚信度高、信誉度好、与之前工程建设单位配合度较好的施工队伍参与投标。

3)编写好招标及合同文件。招标及合同文件的编写努力做到细致、周到、详尽，维修工程一般规模较小，但涉及项目复杂，招标及合同文件就要求越精确、细致、周密。因此，合同文本最好选用国家建设管理部门颁发的通用合同文本，再根据维修工程的具体特点和招标文件以及承发包双方商谈的意思，做到条款不漏项，标的物表达清楚，标底额计算准确，质量有标准，检验有方法，同时明确履行地点、期限、违约责任等，避免在履行合同时出现纠纷[4］。

2.4 严格程序控制造价

为了更好、更有效率使用维修资金，要求严格执行合同管理，严把设计变更程序。因此，必须严把工程项目资金管理，确保资金使用效率。

1)积极引入跟踪审计。跟踪审计是一种动态的管理，由过去定期、不定期的审计发展到驻场实时审计[5］，引入这种“贴身”的审计模式使审计监督覆盖了施工阶段的设计变更、设备材料的采购、隐蔽工程等，直到工程最后竣工决算和资金收支的全过程。工程中要有专职审计人员驻扎现场，对隐蔽工程、现场变更、签证进行详尽把握，避免结算时产生矛盾，减少审计风险，从源头上控制工程投资。

2)规范工程变更及增项工程程序。为了更好控制工程造价，规范变更及增项程序是十分必要的。

a.变更程序。施工单位提出申请变更(变更原由、变更估价)—监理单位审核—跟踪审计单位审核—业主单位批准。

b.增项程序。使用单位提出申请(增项原由)—管理部门批准—设计单位出设计图纸—施工单位实施—跟踪审计单位审核造价。

严格执行好以上造价管理程序，各部门严格把关，才能更好控制资金使用效率。