劳务承包市场存在的主要问题及对策研究

王 奇

改革开放后，特别是在“三农政策”提出后，农业生产越来越高的科学化、机械化使农村出现了劳动力富余的状况。城市里就业机会多，劳动报酬高，再加上便利的交通和通讯等辅助条件，导致了大量的农村劳动力进城务工，这为我国现代劳务承包的发展提供了充足的人力资源。但现在的劳务承包市场存在诸多问题，比如包工头资金实力不足、能力不足、工人的安全保障不足等，探索如何解决这些问题，发展更加完善的劳务承包具有重大意义。

1 劳务承包市场存在的主要问题

1.1 “领班”对包工头诚信不足

多数包工头会在他的工人中选出一个人代替他监督并安排日常的施工(也就是施工队里常说的“带班的”，有些施工队里也叫“领班的”)。包工头与“领班”两人之间的诚信关系多数搞不好，“领班”对包工头忠诚度不够，对劳务承包队伍归属感不够。包工头对劳务承包认识浅显，缺乏足够的责任心，工程施工开始后对于工程的施工关注不足，甚至很少在施工现场。这就要求在现场代替包工头发挥监督管理职能的“领班”具备一定的领导能力和较好的工作技能。然而包工头从工人中选取的“领班”，领导能力和工作技能只是相对而言，相当数量的领班能力不够胜任这一职务。遇事处理不当、工作积极性不足以做表率等是“领班”常见的不足。当今社会金钱思想浓厚，“领班”侵吞包工头财产的现象很常见。包工头把所有事情都交给“领班”以后对工程的关注度减少，再加上账目管理存在漏洞，“领班”各种不忠诚的手段导致包工头蒙受许多损失。

1.2 工人的安全保障极不到位

大中型公司一般能够按照法律规定对工人的人身安全给予保障，即使是包工头找来的临时工人也能享受安全保障。小型公司违法违规现象较多，往往是仅做到把工程款付给包工头，其余的事情不再理会。包工头为了利益最大化，购买劣质的安全帽、安全带、手套等安全保障物品给工人用，甚至不给工人购买任何安全保障物品。工伤医疗等社会保险、福利待遇都没有。工人施工过程中用到的工具也存在安全风险，比如梯子用钢管简单焊接，工人上去会产生明显的变形，稳定性极差;钳子、插座等电绝缘层不完整。

1.3 工人的生活条件得不到充分保障

工人的生活条件得不到保障，生活条件恶劣;工作时间超过国家标准。保障工人基本生活条件显然会增加开销，增加成本，而包工头从事经济活动的本质目的就是最大限度的获取利益，所以就算在现代社会缩减对工人的基本生活保障的投入仍是屡见不鲜。例如，工人们的宿舍是用脚手架和模板搭成，床铺也是用模板搭成，夏热冬凉，几乎跟露天没有差别。包工头私自对工人规定的劳动时间都超过10 h，工人缺乏必要的法律知识，对于国家在工作时间上的限制一无所知，少数知道规定的工人又由于多方面原因不敢通过跟包工头斗争来保障自己的合法权利(实际上由于缺乏法律知识，更没有劳动合同等证据，工人们斗不过包工头)，于是工人们也只能忍气吞声。

1.4 包工头的能力不足

承包工程的利益回报相对较高，这也是促使越来越多的人尝试劳务承包的根本原因。但是包工头们在承包工程前并没有思考自身各项条件是否足够承包一项工程，他们包揽工程具有很大的盲目性，以致于在工程施工过程中处理各方面问题捉襟见肘，不能够安抚工人，不能协调的组织施工，不能够确保工程质量。管理不善又会导致懒散工作消极应付，进而导致工期延长，质量不合格，增加不必要的成本。包工头处理事务能力不足，除了以上影响，还会降低包工头在工人心中的威望，降低施工队的凝聚力，影响各项工作的有效展开。

1.5 包工头的资金实力问题

包工头资金实力不足，在保证正常施工和工人工资方面陷入两难。一方面，甲方为保障工程按期完工及工程款安全，采取了一项措施，即仅预付少部分工程款，工程完工并验收合格后再交付其余的大部分;另一方面，国家规定不能拖欠工人工资。预付的工程款不够给工人发放工资，在施工期间工人工资要由包工头以自己的财产给工人发放工资，并且施工期间需要的各种费用一并由包工头个人承担。除以上两方面，市场日趋激烈，不稳定因素在增加，风险在增加，这些都要求包工头必须具备一定资金实力。为保证工程顺利完工，在资金实力不足的情况下包工头会弃法律法规于不顾，不按时给工人发放工资，工人的安全保障、生活条件等方面的投入进一步缩减，这也构成了导致工程质量问题和社会问题的潜在因素。

2 解决劳务承包市场存在问题的对策

2.1 如何对待领班忠诚问题

“领班”如同企业的职业经理人，包工头选取“领班”应谨慎，通过观事察人确定合适的“领班”。确定了“领班”只是做好了第一步，针对选中的“领班”还要不断摸索合适的交往方式，处理好利益分配，以获得“领班”心诚相待。没有理想人选，处理不好利益分配，或找不到适合的交往方式，三项有一项发生都意味着包工头雇佣“领班”的条件不成熟，这种情况下包工头就应自己去监督管理工程。即使选定合适的“领班”，包工头也应该定期去施工现场检查工作，比如账目记录、施工进度;不定期查看施工质量、工人出勤率等。不设置领班也是一种很好的方式，包工头每天同工人在一起，能更好的与工人交流沟通，方便处理应急事情，而且精简人员管理，节约生产成本。

2.2 提高安全认识，保障安全生产

包工头要有高度责任感，对于安全在施工中的重要性要有清醒认识。清醒认识应达到这样水平:1)现今国民收入有了很大提高，国家三农政策以及各种福利，国民基本生活有了保障，以往为挣钱养家不顾自身安全的工人越来越少，工人维权意识不断提高，再加上技术工人越来越紧缺，安全保障不到位的劳务队伍陷入了找不到足够工人的窘状。2)施工队应像商家重视诚信记录一样重视自己的安全记录，一旦出过一次安全事故，除了各种惩罚，今后再承包工程，招揽工人就难上加难。3)除了工人不按照施工规范施工导致的事故外，任何安全事故都要受到法律制裁和全社会的道德谴责。4)安全生产对于树立队伍形象，稳住和提升工人积极性，提高凝聚力具有非常重要的作用，这些又是承包工程必备的软实力。包工头对工人的人身安全负有直接责任，包工头有义务对工人进行安全施工教育，强化工人安全施工意识。

2.3 提高认识，做好两点保障

近年来保障工人工资、人身安全、居住条件等已成为国家关注重点，包工头应当意识到做好工人各项保障是一种法律责任，也是一种发展策略。善待员工能获得员工忠心支持，增强员工的归属感，激发员工积极性和主人翁的责任感，提高他们的工作效率，为企业创造更多的经济效益，使企业获得长远发展。从雇佣关系来看，雇主要想让雇佣员工做好工作，善待员工是一项很重要的措施。为做好工人各项保障需要做到两点牵制性保障:1)政府有关部门加强工程监控，加强法律监管，工程开工前检查施工单位是否具备完善的保障机制和措施，是否签订了劳动合同并办理工伤、医疗等社会保险。施工过程中监督人员不定期到现场检查保障机制及措施的落实情况。2)工人要主动去学习《劳动法》《合同法》等必需的法律知识，提高维权意识，依法保障自身的合法权益。

2.4 提高自我认识，弥补欠缺能力

在劳务市场上许多的包工头不论是技术能力还是管理能力都很欠缺，并且他们对于自身的能力水平认识不足，不了解自己能力水平的长短这是制约工程顺利发展的一个重要因素。包工头可以通过以下两个渠道提高自身能力水平:1)专业培训机构具有权威性，培训效果好，应把接受专业机构的职业培训作为第一选择。2)优秀的团队必须有优秀的领导者带领，而了解员工的领导者才能称得上优秀的领导者。包工头去基层从打工者做起，不仅可以学习其他包工头的经验，还可以了解工人的共性，为以后的领导工作打下基础，做到有的放矢。

2.5 积累资金，扩大竞争实力

资金对于整个施工队伍的正常运转是最关键的因素，竞标工程之前首先应根据工程量筹集足够资金，并对工程施工过程中资金如何运转制定一个合理规划。资金筹集不足时，包工头可以灵活应对，比如与甲方恰谈，提高预付资金。按照《建筑法》的要求只有有合格资质的劳务承包公司或劳务承包个人才能承接到工程，包工头要不断提升队伍的资质水平，并且向着专业化的劳务分包企业发展，成为能够承担大责任的法人代表。在用人方面包工头要逐步淘汰零散工而任用长期工，或将能力出众的零散工改编为自己的长期工，提高队伍骨干力量的稳定性。

3 结语

劳务承包作为顺应时代发展的产物有很强的生命力，对于其中存在的问题与不足应该给予纠正与弥补，促使其向良好的方向发展。现今劳务承包雇用的工人中农民工所占的比重超过90%，总共约有400万农民工。劳务承包者为了能让农民工更好的完成工作，需要对他们进行培训，数以百万计的农民工技能得到提升。虽然培训有限，但是足够满足基本的施工技术要求，而且培训成本低，周期短。从国家的角度看，这种劳务承包间接地以较低的培训成本为国家培养了一大批基层技术工人。农民工找工作往往是朋友介绍朋友，亲戚介绍亲戚，这种多米诺骨牌效应式的互相串联、发散、扩大，有利于充分利用农村剩余劳动力，为我国经济发展和缓解就业做出重大贡献。

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