江西省寻求森林防火工作新突破的经验

江西省森林防火指挥部

（1）修订一个条例，在推进依法治火方面寻求新突破。我们将修改《江西省森林防火条例》作为2012年的首要工作来抓，会同相关部门于9月全面完成修改工作，新《条例》10月1日已颁布实施。新《条例》总结和吸收了多年来的实践成果，进一步明确了各级政府及相关主体的森林防火职责和义务，就加强森林防火能力建设的一系列重要制度和措施作了具体规定，有许多创新。森林防火目标管理制度、重点管理制度都写进了《条例》；同时《条例》还明确规定，在森林高火险区内野外用火，构成违反治安管理行为的，由森林公安机关依法处罚。

（2）竣工两个项目，在完善基础设施方面寻求新突破。着重抓了两个省属基地的建设：一是森林武警部队新营区建设项目。这个项目的建成，有效提升了驻赣森林武警部队的保障能力，同时也为我省森林防火和森林公安提供了一个综合培训基地。二是航空护林站二期项目。新建专家楼1栋，建筑面积1300m2，目前已投入使用。同时，航空护林作业顺利开展。

（3）建好三支队伍，在提升扑火能力方面寻求新突破。一是市县森林防火指挥部规范化建设有新突破。专职指挥制度已写入新修改的《森林防火条例》。全省已有5个设区市防火办升格为副处级，九江市已配备专职副指挥。105个县级防火办，有88个为科级单位。二是专业森林消防队正规化建设有新突破。全省已建立“编制事业化、保障财政化、装备标准化、管理军事化、指挥一体化”的专业队109支、兵力总规模4100人。省编办批准挂牌成立了江西省森林消防总队，全省专业队正按照“五个统一”的要求推进正规化建设。三是半专业扑火队标准化建设有新突破。各地严格按照《实施方案》确定的“建队标准”，高位推动半专业扑火队标准化建设，着力解决运兵车辆和教育训练等问题。

（4）开展四项活动，在宣传督查方面寻求新突破。先后组织开展了一系列宣传督查活动，从年初到年末，始终保持了强大的森林防火宣传攻势。一是开展森林防火“春季平安行动”。通过强化宣传教育、整治野外用火、创建平安市县、查处火灾案件、开展人工增雨、加强督促检查等多项措施，切实加强森林防火工作，取得明确成效。二是开展全省森林防火宣传月活动。以“贯彻《森林防火条例》、建设平安秀美江西”为主题，从10月19日到11月18日，集中时间、集中力量，在全省范围内开展为期一个月的森林防火宣传活动。三是开展“森林防火督查周”活动。为确保十八大期间的森林防火安全，11月上旬，省林业厅抽调100名干部、组成35个组，深入市县开展为期一周的森林防火督查。四是开展森林防火“平安冬季行动”。12月份启动以野外火源整治和防火宣传为主的“平安冬季行动”。省森林防火总指挥部将派出21个工作组分赴各地开展不间断地督促检查，严格控制野外用火。

（5）实现五个创新，在探索管理机制方面寻求新突破。一是责任落实有所创新。在不断强化森林防火目标考核、责任追究、重点管理“三项制度”的基础上，根据新的形势，我们对森林防火地方各级人民政府行政首长负责制进行了重新审视，提出了“主要领导负总责、分管领导协调抓、班子成员包片抓”的森林防火职责定位，将森林防火的责任分解到各级党政班子成员身上，出了问题首先要追究包片领导的责任，从而有效分解了各级分管领导的压力，形成了齐抓共管的森林防火工作局面。二是野外火源管理有所创新。按照“疏堵结合、规范管理，严格控制、特事特办”的原则，全面创新野外火源管理机制，将野外违规用火的处罚权授予给了乡（镇）人民政府。同时，结合半专业扑火队标准化建设，督促乡（镇）组建执法队伍，配备制式车辆，强化防火执法。三是项目推进机制有所创新。我们将省级防火资金与国家防火项目挂钩，建立激励机制。森林防火工作成效好的地方，支持多报项目、多上项目；防火项目实施好的地方，在省级防火资金安排上予以倾斜。否则，取消项目申报资格，停止安排一切防火资金。四是筹资渠道有所创新。在省财政每年安排1.5亿元专项资金的基础上，拓宽森林防火投资渠道，要求在林区依托从事旅游活动的景区景点经营单位，将不低于3%的门票收入专项用于森林防火。五是防火成效有所创新。截至目前，全省共发生森林火灾43起，过火面积1065.36hm2，受害森林面积338.66hm2，没有发生重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故。与上年同期相比，火灾次数下降69.7%，过火面积下降70.4%，受害森林面积下降74.9%，为我省历史森林火灾最少、防火成效最好的年份之一。